【背景鏈接】

隨著城市發(fā)展的加速，城市垃圾越來越多，一些城市甚至出現(xiàn)了“垃圾圍城”的隱憂。垃圾分類投放和回收利用是減少垃圾和垃圾資源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自從提倡垃圾分類以來，出現(xiàn)了不少問題，垃圾分類的效果并不盡如人意。14年前，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市。14年過去了，試點還在“試點”，垃圾依然“分不清”。

2014年9月，北京市率先在位于西城的兩個小區(qū)試點，安裝綠色智能資源回收機，并現(xiàn)場發(fā)放環(huán)保卡。目前全市已經(jīng)有100多個社區(qū)達成智能資源回收機的安裝意向，資源回收機、綜合回收屋等也在國慶節(jié)之后陸續(xù)在北京化工大學等高校上崗。預計兩年之內(nèi)，北京所產(chǎn)生的生活垃圾將有5成以上被回收再利用。

2014年6月，杭州擬建垃圾焚燒項目，引發(fā)當?shù)夭簧偈忻竦姆磳?。解決“垃圾圍城”難題已迫在眉睫，而做好城市生活垃圾分類，是推進垃圾“減量化、資源化、無害化”處理的重要舉措，應(yīng)該下更大力氣加以推進。

自2014年5月1日起，上海開始實施《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》一方面可解決上海垃圾分類方面的地方立法問題，另一方面，在生活垃圾的具體類比上，也有了較大進步。

【標準表述】

[垃圾處理的主要方式]

在國際上，城市垃圾處理是長期困擾政府和市民的環(huán)保難題。一般來說，傳統(tǒng)的垃圾處理方法是填埋和焚燒。

填埋

中國城市的垃圾處理起步很晚，上世紀80年代才開始進行垃圾處理，之前，垃圾都是露天堆放。時至今日，國內(nèi)大部分城市垃圾處理采用的方式仍然以填埋為主。

然而，雖然填埋方式被廣泛使用，但隨著技術(shù)的進步，理想的垃圾填埋場卻越來越少，特別是在一些發(fā)達國家，填埋處理所占的比例已呈大幅下降趨勢。導致填埋場數(shù)量下降的原因有三條：舊填埋場逐漸達到其飽和狀態(tài);新填埋場選址困難;由于環(huán)境保護標準不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場被迫關(guān)閉。

焚燒

焚燒，曾是世界上許多大城市的首選。通過焚燒垃圾來發(fā)電，既最大限度地減少了垃圾的體積，又利用其產(chǎn)生新能源。

近年來，國內(nèi)也有一些城市采用焚燒的方法處理垃圾，但就在垃圾焚燒廠遍地開花后，人們卻發(fā)現(xiàn)了比垃圾災(zāi)難更可怕的二惡英——這是一種極危險的致癌物，在目前已經(jīng)認識的環(huán)境激素中，它的毒性最大。

盡管如此，在土地填埋接近飽和后，仍有很多人將垃圾焚燒作為未來的發(fā)展趨勢，2014年4月國家又對垃圾焚燒的發(fā)電價格進行了調(diào)整，新規(guī)定的出臺對于行業(yè)長期發(fā)展無疑是一個利好消息。

[原因分析]

垃圾分類，是在垃圾被投放時就按可回收和不可回收進行分類，然后進行分類清運、分類回收……直至將垃圾重新變回資源。如此，不僅提高了垃圾的回收利用率，產(chǎn)生了變廢為寶的價值，也逐步解決了目前垃圾圍城的現(xiàn)狀，以及在處理垃圾時所產(chǎn)生的污染。垃圾分類的概念早已深入人心，可現(xiàn)實中的推行卻困難重重。細想，分類工作難以推行的原因可能有幾方面：

一是城市沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運輸、后期分類處理利用”的回收利用體系。

二是垃圾分類的終端處理和利用設(shè)施尚未建成。

三是宣傳不到位，市民普遍缺乏垃圾分類常識。

四是環(huán)保、執(zhí)法等相關(guān)的法律法規(guī)滯后，既無保障力，又缺乏約束力。

[重要意義]

垃圾分類是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，通過垃圾分類管理，能夠最大限度地減少垃圾處置量，實現(xiàn)垃圾資源利用，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

減少垃圾。所謂垃圾其實都是資源，當你放錯了位置時它才是垃圾。廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、舊衣物都可以回收加工后再變成相應(yīng)的原料;剩飯、剩菜、瓜果皮核加工處理后可以變成有機肥，生產(chǎn)綠色蔬菜、糧食;舊家電、手機可以拆解提取寶貴的稀有金屬等原材料;舊家具可以維修、重組后在二手市場再銷售;甚至裝修垃圾也可以成為填海、填坑的寶貴材料;其它可燃性高的垃圾可以去焚燒發(fā)電;實在處理不了的垃圾再去填埋。在瑞典等發(fā)達國家，進行填埋的垃圾只占該國垃圾總量的百分之一，而在我國填埋的垃圾高達百分之九十，占用土地上萬畝?？梢娡ㄟ^垃圾分類，將可回收的垃圾分門別類交給相關(guān)企業(yè)、單位去處理，將會有效減少真正垃圾的數(shù)量。

節(jié)省資源。我們的森林越來越少，因為樹木都被砍伐作為原料;我們的石油需要大量進口，因為自己產(chǎn)的石油不夠用;我們的山越來越禿，因為對礦產(chǎn)的需求越來越強烈......。如果使用過的商品最終是被永久廢棄，那么為了持續(xù)的生產(chǎn)，就只能消耗更多的、地球上有限的資源，但是，如果把使用過的商品回收分解加工變成原料，就可以使之循環(huán)使用，有效的減少對樹木、石油、礦產(chǎn)等資源的依賴。資源如果都能被重新利用，將會成為巨大的社會財富。

避免污染。垃圾不僅有礙觀瞻、影響城市形象，有些垃圾還具有有毒有害性，例如前面提到的塑料會使土壤板結(jié)，焚燒塑料會產(chǎn)生高致癌物二惡英;鎳鎘電池中的鎘、鉛蓄電池中的鉛、堿性鋅錳電池中作為添加劑的汞等都是有毒金屬，據(jù)研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個標準游泳池中的水;化妝品、油漆、日光燈管、節(jié)能燈管、水銀溫度計、過期藥品等處理不當都是環(huán)境殺手，嚴重危害人們的健康。通過垃圾分類，這些物質(zhì)可以集中到專業(yè)機構(gòu)進行無害化處理，有些有毒有害垃圾經(jīng)過處理后還可以變廢為寶。

[對策措施]

一，加強相應(yīng)的宣傳和引導。宣傳垃圾分類的作用、方法等，習慣的養(yǎng)成不能靠罰款的單兵突進，除了要有相應(yīng)的配套措施，比如將違法行為納入個人征信體系，使個人權(quán)利受到全方位的限制，增大其風險成本外，更關(guān)鍵之處在于，要從每個細節(jié)做起，從宣傳教育培訓做起，從管理者自身做起。

二，完善相關(guān)法律法規(guī)。政府要制定相對完備的法律，并加大引導投入。沒有規(guī)矩不成方圓。政府要盡可能考慮方方面面，包括制定嚴格的企業(yè)包裝物生產(chǎn)標準，明確企業(yè)在垃圾分類回收中的責任，促進生產(chǎn)工藝的提升等。讓垃圾分類有法可依、有法必依且示范帶頭。立法上的完備，要體現(xiàn)出激勵和懲戒相平衡的原則，明確職能部門，企業(yè)，個人在分類過程中的義務(wù)與責任，做到權(quán)責對等。

三，社會多方共同參與。政府部門要善于通過財政、稅收等手段，建立市場化的運作機制，使更多的社會力量參與到垃圾分類回收中來，比如環(huán)保公益組織并促進其專業(yè)化發(fā)展。市場機制下，企業(yè)應(yīng)更有所作為，擔負起更多社會責任，防止過度包裝，做到源頭上減量。

四，理順相關(guān)管理部門職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理鏈條。清除管理“交叉點”，消除管理“真空層”。從前端到末端，各管理環(huán)節(jié)的投入應(yīng)相互匹配，而在利益調(diào)控機制中，除了“市場的手”，“政府的手”也應(yīng)充分發(fā)揮作用。

五，完善相應(yīng)的硬件設(shè)備配套，讓垃圾分類的設(shè)施全面到位。生活垃圾分類的實施，離不開軟硬環(huán)境的支撐。從分運到居民區(qū)、樓道的垃圾桶科學配置，再到每個家庭如何分類投放，應(yīng)做到既要分類又得讓市民覺得方便，不至于太煩瑣累贅。

【參考范文】

限制“過度包裝” 減少生活垃圾

黨的十八大報告提出“建設(shè)美麗中國”，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。當前，社會上出現(xiàn)一種“過度包裝”現(xiàn)象：西湖龍井等茶葉用精美的檀木、密碼箱包裝，光包裝就占到售價的一大部分;一些化妝品只占禮品盒的幾分之一……調(diào)查表明，我國包裝品廢棄物在城市家庭生活垃圾中占到10%以上，體積則超過30%，不僅浪費了大量資源，而且對環(huán)境造成很大壓力。為此，必須限制過度包裝，以減少生活垃圾。

對于“過度包裝”，環(huán)保專家毛先生嘆道：美麗的代價太昂貴，得不償失。而有的人卻認為，包裝是經(jīng)濟現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，可以拉動經(jīng)濟發(fā)展，滿足“面子”。兩種觀點誰有道理?要知道，市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，包裝誠然必不可少，但“過度包裝”則屬于市場經(jīng)濟的“自發(fā)性”表現(xiàn)，必須加以規(guī)范。至于“面子”，只是一種無知的虛榮。以滿足虛榮來支持“過度包裝”，會助長奢靡浪費之風，與習近平總書記提倡的“勤儉節(jié)約”背道而馳。因此，毛先生的感嘆值得重視，應(yīng)采取有效措施限制“過度包裝”。

加強限制“過度包裝”立法?！斑^度包裝”超過一定標準，會變成侵害消費者合法權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。在國際上，對商品包裝進行規(guī)制是許多國家的通常做法，積累了豐富的立法與實踐經(jīng)驗，如德國的《包裝條例》規(guī)定，包裝的體積和重量應(yīng)減量化，達到保護商品安全和保障商品衛(wèi)生的最低要求即可，且能為消費者所接受。目前，我國尚無專門規(guī)范包裝活動的法律，相關(guān)規(guī)定也不夠細化。為此，應(yīng)學習借鑒其他國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定全面、細化的限制“過度包裝”的法律法規(guī)，保障限制“過度包裝”有法可依。

改造“面子文化”。我國是人情社會，送禮是人際往來的一部分。出于“面子”考慮，許多人明知一些包裝華而不實，仍然樂意消費。子曰：上好禮，則民莫敢不敬;上好義，則民莫敢不服。要想限制“過度包裝”，首先，政府要加強反腐倡廉，改進工作作風，使黨員干部以身作則，踐行節(jié)約理念。其次，要利用新聞媒體加強宣傳教育，讓人們深刻認識到“面子文化”的荒謬和危害。最后，要批判吸收傳統(tǒng)交際禮儀，結(jié)合西方現(xiàn)代文明禮儀，創(chuàng)造一種新的交際文化。

加強包裝廢棄物的回收利用。當前，我國的垃圾處理以焚燒和填埋為主。焚燒會嚴重污染空氣，而填埋則會占用大量土地，污染土壤，甚至會因“鄰避效應(yīng)”激化社會矛盾。要改變這種局面，一方面要結(jié)合實際，制定有效的垃圾分類處理收費規(guī)定，引導人們主動將包裝廢物特別分類;另一方面要推行“上門收垃圾”模式，加強監(jiān)督，進而轉(zhuǎn)變民眾的不良習慣。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”限制過度包裝，不僅具有引導“勤儉節(jié)約”的社會意義，而且具有規(guī)范市場秩序的經(jīng)濟意義和保護生活環(huán)境的生態(tài)意義。在全面建成小康社會的新時期，我國應(yīng)加強立法，改造“面子文化”，加強回收利用，以限制過度包裝，讓垃圾變廢為寶，讓生活環(huán)境更加美好。

【延伸閱讀】

從源頭減少垃圾的產(chǎn)生、廢舊物品的再利用、垃圾的熱利用和最終無害化處理處置，是世界各國解決城市生活垃圾問題的主要措施。在一些發(fā)達國家，生活垃圾的分類與回收工作做得相當好，值得我們了解和學習。

●日本：日本是世界上人均垃圾生產(chǎn)量較少的國家，每年只有410公斤;同時，也是世界上生活垃圾分類回收做得最好的國家之一。在日本，每戶家庭的墻上都貼有兩張時刻表，一張是電車時刻表，另一張就是垃圾回收時間表，因為一周7天中每天收的垃圾種類都不一樣。每年12月份，日本的每一家住戶都會收到一張來年的特殊“年歷”：每月的日期都用黃、綠等不同的顏色來標注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾。在日本，市民如違反規(guī)定亂扔垃圾，就是違反了《廢棄處置法》，會被警察拘捕并課以3萬至5萬日元的罰款。垃圾分類投放已經(jīng)成為日本民眾家庭生活中的一部分，即使沒人監(jiān)督也會自覺執(zhí)行，所以，被罰款的現(xiàn)象也并不常見。

●美國：美國政府鼓勵民眾把可回收垃圾分揀出來，為此還發(fā)放專門的垃圾桶，而放置生活垃圾的垃圾桶則需要自己購買，或者按照與垃圾公司的合同由垃圾公司提供。同時，小區(qū)或者個人跟垃圾處理公司簽訂合同，每月支付一定的費用，垃圾由垃圾公司收走。算下來，一戶普通家庭每月為了廢水和固體垃圾而交的費用大約有五六十美元。經(jīng)歷幾乎整整一代人的努力，美國大大小小的城鎮(zhèn)都已經(jīng)實現(xiàn)了垃圾分類。據(jù)了解，經(jīng)過家庭的分類處理，美國垃圾的最終走向是：回收利用占50%，填埋占40%，焚燒占10%。

●瑞士：瑞士各州垃圾分類標準不斷更新、細化，分類越來越詳盡，垃圾分類細致到必須出版一本專門小冊子的程度。如蘇黎世州政府頒發(fā)的垃圾分類手冊厚達108頁，內(nèi)容詳細，應(yīng)有盡有。有關(guān)部門會發(fā)放垃圾分類宣傳冊，還有漂亮的掛歷，上面標出了不同地區(qū)對不同類型垃圾的回收時間。瑞士的大部分城市對生活垃圾分類回收采取定額收費制度，個人處理垃圾必須使用在超市購買的專門垃圾袋，如果不用，就沒人會運走這些垃圾。如果亂扔，則會面臨罰款，最高可達到200瑞士法郎。

●德國：德國利用4種顏色的垃圾桶或儲藏容器，實現(xiàn)垃圾的分類收集和分開處理。這4種顏色的垃圾桶分別是黃色垃圾袋、藍色垃圾桶、綠色有機垃圾桶和黑桶(用于裝不可回收垃圾)。其中，黃袋由政府免費派發(fā)，放入黃袋和藍色、綠色垃圾桶中的垃圾并不需要支付垃圾處理費用。只有黑桶按照其體積大小來收費，分類不仔細就亂丟入黑桶的話，黑桶越大，要付的錢就越多。所有垃圾桶每周定期有垃圾工人來收。但是如果垃圾工人發(fā)現(xiàn)亂丟亂放垃圾，有權(quán)拒絕收走。