【背景鏈接】

中共中央政治局日前審議通過了《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，其中一大亮點(diǎn)，是對企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)、職務(wù)待遇、業(yè)務(wù)消費(fèi)進(jìn)行了改革，把原來合理的、必要的履職保障和合理支出確定為“履職待遇”和“業(yè)務(wù)支出”，此外，國企負(fù)責(zé)人再沒有其他任何“職務(wù)消費(fèi)”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]

職務(wù)消費(fèi)，顧名思義就是國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費(fèi)開支的總稱。主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。

[影響]

近些年來，由于少部分黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私，個人消費(fèi)也在職務(wù)消費(fèi)里出賬，職務(wù)消費(fèi)成了鋪張浪費(fèi)，腐敗的“后花園”，已經(jīng)在社會上造成了極壞的影響。

[意義]

舊有的“職務(wù)消費(fèi)”類的隱性福利，實際是一種體制內(nèi)的畸形存在。它一方面造成了公共財政的巨大浪費(fèi)，另一方面也模糊了國企主管的身份認(rèn)同。

而新出臺的意見對形形色色的職務(wù)消費(fèi)予以堅決規(guī)范，并設(shè)定政策紅線和相應(yīng)的專業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn)，將有助于厘清職務(wù)與非職務(wù)、業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)的邊界，杜絕不合理的職務(wù)消費(fèi)行為，營造一個公私有別、責(zé)任明晰的履職環(huán)境，從而使得國企不致于淪為個別負(fù)責(zé)人隨意取用的口袋。

“職務(wù)消費(fèi)”被稱作“不落腰包的腐敗”。“不落腰包的腐敗”從性質(zhì)上說比腐敗更惡劣。取消“職務(wù)消費(fèi)”，是社會公平和反腐倡廉的必然。

[措施]

第一，要具體界定國企負(fù)責(zé)人的履職待遇與業(yè)務(wù)支出。一方面，設(shè)定明確項目是一個辦法，如此溢出這些項目的消費(fèi)，將會無所遁形，不能再含含糊糊報銷了事;另一方面，確定標(biāo)準(zhǔn)額度。比如，根據(jù)級別與業(yè)務(wù)量，劃定相應(yīng)的額度，不得隨意逾越。而較之項目，標(biāo)準(zhǔn)額度可能更具有剛性意義，也便于操作執(zhí)行。

第二，明確監(jiān)督程序與監(jiān)督主體。為確保取消職務(wù)消費(fèi)落到實處，避免出現(xiàn)“換湯不換藥”的情形，還應(yīng)該明確監(jiān)督程序與監(jiān)督主體。以往的依靠內(nèi)部審核、監(jiān)督的做法，可以繼續(xù)使用。但與此同時，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，而外部監(jiān)督的關(guān)鍵則在于公開信息，企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職待遇與業(yè)務(wù)支出并不涉及個人隱私，完全可以向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第三，要細(xì)化監(jiān)督程序，要做到嚴(yán)格事前審核、過程審核、結(jié)果審核;此外要接受外部第三方機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審計。國企負(fù)責(zé)人離任時，還要搞離任審核。可以說細(xì)化監(jiān)督程序是保障國有財產(chǎn)、公共利益不被隨意侵害的必由之路。

第四，取消企業(yè)負(fù)責(zé)人“職務(wù)消費(fèi)”，關(guān)鍵就要抓好落實。一是抓好《意見》的宣傳教育，讓國企干部職工了解和掌握《意見》的精神實質(zhì)，積極主動參與到落實《意見》的行動中，做執(zhí)行《意見》的主人 ；二是要加強(qiáng)對企業(yè)履職待遇和業(yè)務(wù)支出費(fèi)用的檢查和審計，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私和違規(guī)報賬之人，涉嫌違法的堅決移送司法機(jī)關(guān)處理；三是要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制，做到“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一”，對取消“職務(wù)消費(fèi)”不力和設(shè)置障礙者，對違規(guī)違紀(jì)者，除要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人以外，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。惟如此，取消企業(yè)負(fù)責(zé)人“職務(wù)消費(fèi)”，才能見實效，也才能有效遏制職務(wù)消費(fèi)腐敗。