【背景鏈接】

2014年2月18日，濟(jì)南將創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市列為目標(biāo);同月26日，濟(jì)南市政府發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的意見》和《濟(jì)南市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》，文件提出要“努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、氣爽、地綠、水凈的目標(biāo)”，要突出抓好市容環(huán)境衛(wèi)生整治。

2014年2月27日下午，濟(jì)南市委、市政府召開全市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市動(dòng)員大會(huì)，安排部署創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作;此外，濟(jì)南市還成立了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市總指揮部，由濟(jì)南市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫曉剛擔(dān)任指揮部總指揮。

從2014年2月底起，為了獲得國(guó)家衛(wèi)生城市這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，濟(jì)南市投入了大量的人力、物力。

然而，濟(jì)南創(chuàng)衛(wèi)，創(chuàng)衛(wèi)未捷，卻先創(chuàng)出了市民的怨聲連連，創(chuàng)出了全國(guó)愛衛(wèi)辦的調(diào)查。上臨核查，下有民怨，變了味的創(chuàng)衛(wèi)讓濟(jì)南的創(chuàng)衛(wèi)者們陷入了尷尬。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

不論是正在創(chuàng)衛(wèi)的城市，還是創(chuàng)衛(wèi)成功的城市，都存在不同程度的問(wèn)題，這不免讓人思考全國(guó)衛(wèi)生城市稱號(hào)的含金量究竟如何。

當(dāng)?shù)氐氖袗坌l(wèi)會(huì)向上一級(jí)提出申請(qǐng);接著，省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)將申請(qǐng)城市推薦給全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)進(jìn)行審核;然后，全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行一次或若干次的調(diào)研和暗訪，濟(jì)南創(chuàng)衛(wèi)正處于這個(gè)環(huán)節(jié);之后，全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)還將進(jìn)行考核鑒定，包括資料考核和明察暗訪并用的實(shí)地考核;最后，考核合格的參評(píng)城市才會(huì)被命名為全國(guó)衛(wèi)生城市。

全國(guó)衛(wèi)生城市的評(píng)選流程多、歷時(shí)久、標(biāo)準(zhǔn)全，看似合理;然而，此次濟(jì)南創(chuàng)衛(wèi)中所謂的暗訪組抵濟(jì)日期和停留時(shí)長(zhǎng)都被曝光，出于防止弄虛作假的暗訪成了明察，檢查結(jié)果的真實(shí)性不免讓人質(zhì)疑;除此之外，目前的創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)比較注重表面，比如市容市貌，而表面化的標(biāo)準(zhǔn)往往容易造成檢查過(guò)后的城市衛(wèi)生和環(huán)境問(wèn)題卷土重來(lái)。

一個(gè)城市不僅僅是管理者的城市，更是市民的城市，創(chuàng)衛(wèi)是為了讓市民生活得更加健康美好。以行政力量主導(dǎo)的創(chuàng)衛(wèi)運(yùn)動(dòng)，不顧及是否影響市民日常生活和工作，這違背了創(chuàng)衛(wèi)初衷。

[參考對(duì)策]

一方面，創(chuàng)建市民支持的衛(wèi)生城市，需要多方形成合力。

從全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)角度來(lái)看。一方面，社會(huì)環(huán)境不斷變化發(fā)展，市民對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的期望也隨之發(fā)生改變，這就要求《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》與時(shí)俱進(jìn)，做出相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，每個(gè)城市的地理位置、氣候狀況和歷史文化不同，創(chuàng)衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)不宜一成不變，應(yīng)適當(dāng)?shù)嘏c當(dāng)?shù)鼐唧w情況相結(jié)合，讓衡量創(chuàng)衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)在一定的可控范圍內(nèi)因地制宜，尤其要將當(dāng)?shù)厥忻竦恼鎸?shí)衛(wèi)生感受納入城市創(chuàng)衛(wèi)的評(píng)價(jià)體系。

此外，暗訪和檢查工作要在實(shí)際中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，不要淪為走形式、走過(guò)場(chǎng)，不要變?yōu)楹偷胤蕉Y尚往來(lái)的一出雙簧戲。對(duì)于爭(zhēng)取創(chuàng)衛(wèi)的城市，不能企圖以關(guān)餐館、拆招牌之舉來(lái)瞞天過(guò)海，不能以創(chuàng)衛(wèi)志愿者隨時(shí)拾垃圾來(lái)暫時(shí)性地保持衛(wèi)生環(huán)境達(dá)標(biāo)，不能搞形式主義的表面文章。對(duì)全國(guó)衛(wèi)生城市而言，要探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免城市衛(wèi)生和環(huán)境問(wèn)題返潮、反彈。

從市民的角度看。提升城市市民的衛(wèi)生素質(zhì)。應(yīng)該繼承歷史優(yōu)秀傳統(tǒng)，創(chuàng)衛(wèi)應(yīng)該以老百姓自覺的衛(wèi)生行為為基礎(chǔ)，摒棄弄虛作假的形式主義和追求政績(jī)的政治需要，創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多關(guān)注內(nèi)在。

從政府角度看。地方政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中所要做的首先是制定好標(biāo)準(zhǔn)，而后是嚴(yán)格地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。紙面上的標(biāo)準(zhǔn)只是基礎(chǔ)，環(huán)境衛(wèi)生管理重在實(shí)行和行動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)有了，如果相關(guān)政府部門在管理中不堅(jiān)決執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生依然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期的效果，那標(biāo)準(zhǔn)就是有還似無(wú)。同樣重要的是，政府要尋找有效動(dòng)員群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的方法。一旦市民們積極行動(dòng)起來(lái)了，基層的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題就不再是疑難雜癥，一旦自下而上的管理機(jī)制成型，許多城市環(huán)境衛(wèi)生頑疾自然迎刃而解。

另一方面，城市的環(huán)境衛(wèi)生必定是多頭管理。由于城市的環(huán)境衛(wèi)生涉及的范圍廣，這不得不涉及到地方政府的諸多部門，比如垃圾處理與城建局有關(guān)、飲水問(wèn)題與衛(wèi)生局有關(guān)、水污染則與水利局有關(guān)，當(dāng)下我國(guó)普遍的管理模式都是自上而下，而城市衛(wèi)生管理應(yīng)該探求自下而上的機(jī)制，不妨借鑒國(guó)外的社區(qū)衛(wèi)生管理，比如國(guó)外的許多中小城市的垃圾回收、分類都實(shí)現(xiàn)了自治，我國(guó)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理也應(yīng)該落實(shí)到基層單位。