公積金增值收益職工難享受 該歸誰?

涉及上億人切身利益的《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂一直“難產(chǎn)”。修訂過程中，對(duì)繳存差距如何調(diào)節(jié)、增值收益歸繳存人還是財(cái)政、存款利率能否提高等問題，各方為何不能達(dá)成一致?壟斷行業(yè)為制造隱形福利屢屢突破繳存上限，地方政府為博得利益籌碼放任違規(guī)收繳，這些公積金運(yùn)行的“污點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，何時(shí)能夠消除?讓住房公積金在幫助廣大百姓?qǐng)A夢(mèng)安居的過程中發(fā)揮更大作用，還需要進(jìn)行力度更大、更為徹底的制度改革。

——編 者

繳存差距過大，壟斷行業(yè)“公積金”隱性福利驚人

畢業(yè)10年后的一次大學(xué)同學(xué)聚會(huì)讓紀(jì)宇(化名)有些郁悶。同樣奮斗在北京，在私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任職的紀(jì)宇，公積金繳存總額約600元，僅是在外資藥企工作的同學(xué)的1/8，相當(dāng)于在銀行工作的同學(xué)的1/15。“不曬不知道，差別真不小，人家公積金比我月收入還多，收入差距能不大嗎?”

作為個(gè)人收入的一部分，住房公積金繳存差距大一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，尚有大量私營(yíng)企業(yè)低收入職工未加入繳存行列，且不同行業(yè)間的實(shí)際繳存差距也較大。早在2006年審計(jì)署首次對(duì)住房公積金進(jìn)行全國(guó)性專項(xiàng)審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，10%繳存額高的人員平均月繳存1572元，10%繳存額低的人員平均月繳存54元，前者是后者的29倍。

在紀(jì)宇看來，與個(gè)人收入一樣，公積金有高有低本無可厚非，但壟斷行業(yè)職工不該享有過高的“隱性福利”。“私企老板愿意掏自己的錢給員工漲福利，咱管不著，可是那些煙草、銀行、電網(wǎng)的國(guó)企職工是否該有個(gè)限度?”

紀(jì)宇的質(zhì)疑并非空穴來風(fēng)。去年，吉林煙草工業(yè)有限責(zé)任公司高層管理人員繳存公積金是當(dāng)?shù)仄胀ň用裨率杖氲?倍，就引發(fā)輿論嘩然。吉林省城鎮(zhèn)常住居民的月均收入不足2000元，而吉林煙草公司5位高管被查出每月公積金逾1.4萬元，共超額繳納公積金233.83萬元。今年湖北省人大城環(huán)委公布的《湖北省住房公積金管理情況》調(diào)研報(bào)告也顯示，不同行業(yè)職工住房公積金繳存差別較大，其中荊門市電力、石化、煙草、金融等行業(yè)與旅店、餐飲、勞務(wù)等行業(yè)的個(gè)人月均繳存額度，最大相差87倍。

存款利率過低，百姓個(gè)人資產(chǎn)每天都在縮水

除了繳存差距大，公積金存款利率過低也廣為詬病。“我的公積金在銀行都存8年了，可只能按活期或3個(gè)月定存給我利息。我的錢不讓隨便取，又只給這么低的利息，一直這么貶值太不合理了!”從事貿(mào)易工作的馮先生坦言，因?yàn)闆]有購房和裝修，自己在銀行的公積金已存到20多萬元，去年拿到的利息不足一年期銀行理財(cái)?shù)囊话搿?ldquo;現(xiàn)在全社會(huì)都缺錢，我的錢又不出銀行，提高點(diǎn)利息有這么難嗎?”

有馮先生這樣疑惑的公積金繳存者，不在少數(shù)。截至今年8月，全國(guó)繳存住房公積金職工1.07億人，約3000多萬人借助公積金貸款“住有所居”，多數(shù)職工的公積金只能躺在銀行里。根據(jù)公積金現(xiàn)行規(guī)定，職工個(gè)人賬戶按活期和3個(gè)月定期存款利率計(jì)息，過去10年，公積金加權(quán)平均存款利率僅約2.15%，而同期年均CPI增幅約2.6%。公積金存款利率長(zhǎng)期跑不贏物價(jià)漲幅，就意味著百姓個(gè)人資產(chǎn)每天都在縮水。

地方政府攥取“籌碼”，職工難享資金增值收益

蛋糕切得不均與到手的蛋糕變小，看起來是兩件事，卻都指向了公積金管理制度的核心矛盾，即公積金增值收益究竟歸誰。

我國(guó)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，住房公積金屬于繳存職工個(gè)人所有，由住房公積金管理中心運(yùn)作，增值收益應(yīng)當(dāng)存入住房公積金管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，增值收益用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。換言之，公積金是繳存職工個(gè)人的，但增值收益都?xì)w地方政府。

這種制度定位導(dǎo)致職工繳存權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。目前，住房公積金增值主要用作廉租房建設(shè)。但依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抽樣調(diào)查，只有2%的繳存職工承租廉租房。這意味著，絕大部分繳存職工只有繳存義務(wù)，難以享受增值收益，只能拿到銀行活期或3個(gè)月儲(chǔ)蓄的利息。而在一些城市，公積金反成了地方政府的“小金庫”，非法騰挪、使用的案例并不鮮見。

與地方政府資金規(guī)模密切相關(guān)的制度功能，又加劇了公積金繳存比例差距拉大——為使增值收益最大化和利用公積金作為獲取銀行貸款的籌碼，地方政府突破繳存“上限”的沖動(dòng)強(qiáng)烈，有的城市甚至把擴(kuò)大公積金歸集額度作為工作目標(biāo)。有的城市則把提高繳存比例和繳存上限作為對(duì)特定行業(yè)的政策優(yōu)惠手段，使公積金變?yōu)槌鞘?ldquo;招商引資”的手段。