養(yǎng)老制度改革"年考"成績單：城鄉(xiāng)并軌事業(yè)單位破冰

養(yǎng)老一直是老百姓非常關(guān)注的大事，政府也一直在努力的改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓老百姓能老有所養(yǎng)、老有所依。

去年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革被納入社會保障制度改革之中，去年12月，財(cái)政部、人社部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了103號文。自此，2014年養(yǎng)老制度改革由此揭開了改革再啟程、再進(jìn)發(fā)的新一頁。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

今年2月26日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，意見提出，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，“十二五”末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，新農(nóng)保早于城居保兩年試點(diǎn)，兩套制度模式幾乎完全相同，分成兩部分來管理運(yùn)行完全沒有必要，反而造成了城鄉(xiāng)之間的流動不方便，將兩者合并是水到渠成之事。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一后，并不意味著每個參保人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)長繳多得、多繳多得，除了國家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人養(yǎng)老金待遇主要取決于個人繳費(fèi)年限和繳費(fèi)多少，有效體現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性和政策的靈活性。

《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》發(fā)布 城鄉(xiāng)流動群體收益

2月24日，人社部和財(cái)政部發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，《暫行辦法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。這是繼國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后出臺的又一項(xiàng)重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度的銜接問題。

而在此前，這兩種保險(xiǎn)是不能進(jìn)行銜接轉(zhuǎn)換的，“我國目前城鎮(zhèn)化速度非?？?，每年有成百上千萬的勞動力從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面對人群流動該怎么銜接、其權(quán)益如何得到保障，成為一個突出問題。農(nóng)民工將來如果在城鎮(zhèn)繳費(fèi)滿15年，就可以享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，所有繳費(fèi)可以一并打入其個人賬戶進(jìn)行計(jì)算。這對農(nóng)民工來講是一種新的福音?！比松绮扛辈块L胡曉義說，把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動或轉(zhuǎn)移的群體，當(dāng)然也包括農(nóng)民工及其家屬。

楊燕綏表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌的重大意義在于，跨地轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)年限可累積這一重大突破。可以說，實(shí)質(zhì)上是增加了社保的靈活性。辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

事業(yè)單位人員可依法參加社會保險(xiǎn)

5月15日，國務(wù)院公布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，該條例將于7月1日正式施行，條例規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國共有各類事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，是養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌邁出的第一步，但是并不意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始同步實(shí)施，也不是意味著3153萬事業(yè)單位人員馬上要參加社保、繳養(yǎng)老保險(xiǎn)了。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題。不少學(xué)者認(rèn)為，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。

中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會主任蘇海南認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢，可能會使某些地方的社?；鹦纬扇笨凇?/P>

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意味著從“財(cái)政保障”走向“社會保險(xiǎn)”，退休金將從過去財(cái)政負(fù)擔(dān)改革為單位、個人和財(cái)政三方負(fù)擔(dān)。

把商業(yè)保險(xiǎn)建成社保體系的重要支柱

8月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，《意見》提出，把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會保障體系的重要支柱，為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力由保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

保監(jiān)會政研室副主任舒高勇表示，要把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會保障的支柱，涉及到三個層面。第一個層面是基本的養(yǎng)老，要充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在基本社會保險(xiǎn)市場化運(yùn)作當(dāng)中的作用，商業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)化運(yùn)作積極的參與者，比如說新農(nóng)合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老等方面是通過政府購買服務(wù)的方式由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化的運(yùn)作，提高了運(yùn)行效率。第二個層面在企業(yè)年金方面，商業(yè)保險(xiǎn)是重要的提供者。第三個層面是在個人的純商業(yè)養(yǎng)老過程中，商業(yè)保險(xiǎn)是重要的一環(huán)。

在這一年，繪制養(yǎng)老金改革的藍(lán)圖步步深入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人社部新聞發(fā)言人李忠在第三季度新聞發(fā)布會上表示，下一步將加快推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及其相關(guān)綜合配套改革。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定出臺完善異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算的政策;進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社保覆蓋面。落實(shí)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一意見和銜接經(jīng)辦規(guī)程，確保銜接平穩(wěn)運(yùn)行;建立健全各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。