【背景鏈接】

國(guó)家鼓勵(lì)公務(wù)員本著“工作需要、學(xué)用一致”的原則參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。然而，由于相關(guān)制度不完善，不少官員成為社會(huì)上一些“天價(jià)”培訓(xùn)班的主要目標(biāo)。一些動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元學(xué)費(fèi)的培訓(xùn)班已畸變成某些官員打造人脈圈的“名利場(chǎng)”與“資源聚集地”。

2014年7月16日據(jù)報(bào)道，北大開設(shè)有66.8萬(wàn)元的天價(jià)后EMBA培訓(xùn)班，其中有一半是政界人士，引發(fā)關(guān)注。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[積極意義]

官員參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)深造無(wú)可厚非，一來(lái)官員通過(guò)參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)可以增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提升自身綜合素質(zhì);二來(lái)可以通過(guò)參加培訓(xùn)增進(jìn)官員間的溝通交流，既可以學(xué)習(xí)借鑒其他人身上的為政理念，還可以共同研討執(zhí)政方式、方法等，是大有裨益的。

[存在疑問(wèn)]

其一，官員參加“天價(jià)培訓(xùn)”的學(xué)費(fèi)來(lái)源。一般而言，公職人員的職業(yè)培訓(xùn)屬于人力資源管理范疇，應(yīng)該由單位買單。只是，如此高昂的費(fèi)用，如果經(jīng)由公共財(cái)政買單，不僅不符合財(cái)政制度的相關(guān)規(guī)定，也顯失公平，可以視為對(duì)公共資源的濫用，甚至存在以權(quán)謀私的嫌疑。而按照相關(guān)培訓(xùn)班的說(shuō)法，只要官員能推薦3名企業(yè)家學(xué)員，官員的60多萬(wàn)元學(xué)費(fèi)就可得到減免，則又不免是另一種“攤派”。這樣的政商關(guān)聯(lián)，實(shí)際上就是一種利益輸送，最終會(huì)傷害公共利益。

其二，官員參加“天價(jià)培訓(xùn)”的目的。不排除官員能夠從類似“高端”培訓(xùn)中獲得教益的可能，畢竟，有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的官員若能專心學(xué)習(xí)，肯定會(huì)有所收益。但問(wèn)題是，“天價(jià)”培訓(xùn)班似乎志不在此，而是在創(chuàng)造機(jī)會(huì)為官員提供政商兩界的人脈。這一點(diǎn)，從其課程設(shè)置、校友規(guī)劃中均可得到驗(yàn)證。要么是國(guó)內(nèi)游學(xué)，請(qǐng)地方政府接待;要么是同學(xué)聚會(huì)，搞政商溝通，關(guān)鍵點(diǎn)均指向政商聯(lián)姻。這樣的資源整合、盤活，只能造就學(xué)歷貼金的官員和攀援牽引的商人。

[漏洞]

一些官員熱衷參加“天價(jià)培訓(xùn)”的背后，一方面，暴露出當(dāng)前官員選拔和人才評(píng)定的偏差?，F(xiàn)在，一些地方將高學(xué)歷與政府官員的施政能力和管理水平簡(jiǎn)單地畫等號(hào)，受這種導(dǎo)向的影響，官員們學(xué)歷注水自然也是水漲船高。另一方面，暴露出權(quán)力約束的失范。有人把官員參加“天價(jià)培訓(xùn)”歸結(jié)為“三易”，也就是入學(xué)易、過(guò)關(guān)易、報(bào)銷易，在如此多“易”的背后，不難想象約束監(jiān)督權(quán)力的漏洞有多大。

[原因分析]

一是相關(guān)培訓(xùn)學(xué)校名利雙收。如此高價(jià)的培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)于任何一個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)都是一筆龐大的收入，這不僅給學(xué)校帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，并且就這樣一些前來(lái)培訓(xùn)的學(xué)員來(lái)說(shuō)，非富即貴的身份原本就是一種憑證，將這樣一些人作為本校的學(xué)生，可以在學(xué)校名氣及宣傳上獲得極大的收獲。

二是商人在此可以結(jié)交朋友圈。對(duì)于很多前來(lái)培訓(xùn)的商人們來(lái)說(shuō)，其實(shí)他們并非是想從培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到什么知識(shí)，培訓(xùn)的文憑也不是他們看重的，他們真正看重的是前往培訓(xùn)的人。這樣一班全是非富即貴的人員就是一種不可多得的優(yōu)勢(shì)，結(jié)交一兩個(gè)商人朋友，可以看到更多的商機(jī);結(jié)交一兩個(gè)官員朋友，則可以打開另外一片做政府項(xiàng)目的新天地。

三是官員經(jīng)過(guò)天價(jià)培訓(xùn)學(xué)習(xí)贏得從政資本。在動(dòng)輒就是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、哲學(xué)博士，還有教授身份的官員組成中，學(xué)歷文憑已經(jīng)越來(lái)越重要。因此，前往北大培訓(xùn)，而且再高的價(jià)錢也有公家在買單，官員本人還能夠到全國(guó)頂尖學(xué)府得到深造，獲得一種資歷、資本。

[國(guó)外相關(guān)做法的啟示]

事實(shí)上，在國(guó)外，大多數(shù)國(guó)家也不乏系統(tǒng)化的公務(wù)員培訓(xùn)。如在美國(guó)，1936年的《喬治迪恩法》規(guī)定了各州政府舉辦公務(wù)員培訓(xùn)事宜，其基本模式是“官民結(jié)合”，許多培訓(xùn)服務(wù)向高校、社團(tuán)等購(gòu)買，費(fèi)用由單位出資。在哈佛等高校，也有對(duì)公務(wù)員開展的MPA(公共管理碩士)培訓(xùn)，但它由財(cái)政埋單，是因其在政府組織規(guī)劃內(nèi)，且經(jīng)費(fèi)列支會(huì)經(jīng)過(guò)縝密評(píng)估審核，以確保錢用在刀刃上，避免了資金被濫用于那些“天價(jià)培訓(xùn)”。

應(yīng)看到，在美國(guó)等國(guó)家，公務(wù)員培訓(xùn)已被納入法制框架下：培訓(xùn)科目課程，被納入一體式規(guī)劃;而從其經(jīng)費(fèi)支出到績(jī)效評(píng)估，都有專門審核與公示，收費(fèi)昂貴的培訓(xùn)，很難通過(guò)審批;至于企業(yè)、個(gè)人贊助公務(wù)員培訓(xùn)，也在禁止之列，將受到嚴(yán)格的廉政審查。

[措施]

對(duì)此，中公教育專家建議：

一是各級(jí)黨政干部一定要從自身做起，從每一件事做起，身先示范，無(wú)論在公在私，訪親交友，都要恪守正道，嚴(yán)守紀(jì)律，做到公私分明，清正廉潔。

二是應(yīng)該完善相關(guān)的監(jiān)管制度，堵住制度上的漏洞。應(yīng)盡力防止一些官員利用“學(xué)習(xí)”“培訓(xùn)”的旗號(hào)進(jìn)行腐化行為，嚴(yán)格實(shí)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)審批制度，不得參加與本職工作無(wú)關(guān)的商業(yè)培訓(xùn)班，嚴(yán)格控制培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不得以培訓(xùn)費(fèi)的名義亂支經(jīng)費(fèi)。

三是對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)班進(jìn)行排查整治。要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)班不得組織開展與教育培訓(xùn)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得開辦企業(yè)家和官員共同參與的教育培訓(xùn)班，不得亂收取高昂培訓(xùn)費(fèi)。

四是紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將“天價(jià)培訓(xùn)班”列入重點(diǎn)監(jiān)察和打擊的對(duì)象。落實(shí)各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察的責(zé)任體系，加大查辦違法案件的力度，絕不讓奢華的“天價(jià)班”成為“反四風(fēng)”的死角。