【背景鏈接】

京津冀一體化已成為一個熱點話題。2014年4月9日，國家發(fā)展改革委透露，目前正研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，將提出工作思路和操作措施。有關人士稱，預計該規(guī)劃會很快出臺。

“十二五”規(guī)劃中，曾提出“推進京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”的設想。習近平總書記2月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略；3月李克強總理在作政府工作報告時指出，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。

【標準表述】

[我國區(qū)域發(fā)展的特點]

一是以行政區(qū)為主導的區(qū)域發(fā)展大框架。行政區(qū)導致基礎設施的配置和公共服務體系的供給在某種程度上相對封閉。

二是區(qū)域內有不同等級的行政區(qū)。通過不同層級城市來體現(xiàn)，使城市的等級和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起。

三是中國的區(qū)域某種程度上是相互競爭的關系，不是協(xié)作的關系。行政區(qū)域的政績考核和公共資源的供給差異，導致這種競爭在近三十年、特別是近二十年來，越來越強烈。在這種競爭格局下，大量政府配置的要素和資源價格被大大壓低。

四是自然、環(huán)境和區(qū)位條件不同，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點。所以，不同區(qū)域的協(xié)調發(fā)展與合作規(guī)律是不一樣的。

[京津冀一體化的意義]

一是可以構筑中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務集聚區(qū)。

京津冀地區(qū)是中國自主創(chuàng)新、高端服務、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國工業(yè)化、信息化進程中擔負著科技引領、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務主導和創(chuàng)新主導特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個時期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級、合力打造世界級研發(fā)創(chuàng)新、高端服務和“大國重器”集聚區(qū)的重要階段。

二是可以探索建立科學持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。

探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在三方面發(fā)揮全國示范效應：一是針對京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團”發(fā)展、政府與市場調節(jié)相結合的新機制；二是針對首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化，實現(xiàn)中心與外圍共生互動的新路徑；三是針對京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢嚴重的突出矛盾，著力探索建設生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的新模式。

此外，推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢的有機整合，增強區(qū)域的整體優(yōu)勢，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進一步激活和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展。

[推進一體化進程中應注意的問題]

第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動關系。從都市圈理論與實踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動關系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心--外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場機制的作用下，各種優(yōu)質要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關系，在中心城市功能疏解過程中帶動中小城市發(fā)展，進而構造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。

第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關系。京津合作是推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關鍵。京津實力水平接近，由于經(jīng)濟技術水平接近，產(chǎn)業(yè)結構錯位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強強聯(lián)合、互補合作，如金融合作、科技合作、物流合作、海空港合作等，合作領域更寬，影響更深遠。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢互補與有機合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進展中公.教育版權。

第三，經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展關系。京津冀地區(qū)作為我國東部的發(fā)達地區(qū)，大量流動人口涌入北京、天津兩個超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中，逐步化解加快經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。

第四，市場調節(jié)與政府引導的關系。能否處理好政府與市場的關系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實際推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動、資源配置等經(jīng)濟活動應該更多地由市場來調節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；在一些市場失靈的領域，如基礎設施、公共服務、生態(tài)建設等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調。其次，要處理好地方政府與中央政府的關系。如何探索建立一個市場調節(jié)與政府引導相結合的跨界治理協(xié)調機制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟更具活力、社會更加公平、運行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個重要命題。

[一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)]

第一，京津冀城市群本身的市場化程度偏低。社會資本最需要城市群發(fā)展，城鄉(xiāng)群發(fā)展可以有效降低交易成本。因此，城市群是建立在市場基礎上的自發(fā)經(jīng)濟聯(lián)合體，而不是行政“拉郎配”的聯(lián)合體。相對來說，長三角和珠三角等區(qū)域之所以發(fā)展得較好，就是因為這兩個區(qū)域內市場化程度較高，社會資本相對比較活躍，形成了有效的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈，從而奠定了城鄉(xiāng)群的內生動力。

第二，京津冀城市群缺乏強有力的經(jīng)濟領頭城市。長三角中，上海當仁不讓地成為經(jīng)濟增長的引擎；珠三角中，廣州和深圳成為重要的雙引擎，拉動其他城市發(fā)展；而在京津冀中，缺乏一個能夠進行資源要素配置樞紐的城市。北京經(jīng)濟總量不小，但還承擔著大量非經(jīng)濟性職能，使其不可能定位為單純的經(jīng)濟中心；以天津或河北來統(tǒng)領區(qū)域發(fā)展，力不從心。

第三，京津冀城市群的基礎設施尚未達到互聯(lián)互通?；A設施沒有做到有效對接，客觀上加大了三地的交易成本。例如，河北省交通運輸發(fā)展水平與京津差距較大，其中高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3，還有京昆、京臺、京秦、密涿、唐廊等省際“斷頭路”。

第四，京津冀城市群公共資源配置差異較大。城市的發(fā)展取決于資源聚集的情況。我國在過去的城市化發(fā)展進程中，主要通過行政方式配置資源，行政層級高的城市，獲得的資源越多，發(fā)展越快。但這也帶來了不同城市間巨大的資源差異；有企業(yè)為了讓北京籍員工到河北工作，開出了工資翻番的優(yōu)厚條件，重要原因就在于兩地公共資源差距。這局面不改觀，今后有可能面臨“產(chǎn)走人不走”的格局，成為一種“半一體化”。

[推進一體化發(fā)展的具體措施]

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，可考慮從頂層設計、機制保障、全面推進等方面入手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

一是在頂層設計上，要以首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為導向，推進京津冀三地的戰(zhàn)略對接?；趪覒?zhàn)略、區(qū)域整體利益和長遠利益，在明確主體功能區(qū)劃分、城市功能定位的前提下，立足三地的比較優(yōu)勢，進行區(qū)域規(guī)劃和政策配套的頂層設計。如城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局及重大跨區(qū)域項目等規(guī)劃，應在中央層面做好京津冀區(qū)域規(guī)劃的頂層設計，以避免重復建設，無序競爭。以區(qū)域規(guī)劃頂層設計為導向，京津冀三地應主動將首都經(jīng)濟圈、環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、河北沿海經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展頂層設計進行對接，并進一步深化研究相關配套政策和體制機制，以保障規(guī)劃的順利實施。

二是在機制保障上，要探索建立橫向與縱向結合、公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調機制。比如，探索建立橫向協(xié)商與縱向協(xié)調相結合的協(xié)調機構。再如，按照“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，針對產(chǎn)業(yè)合作、基礎設施合作和生態(tài)合作等，探索建立成本分攤、生態(tài)補償?shù)榷喾N跨界治理的協(xié)調機制。此外，還可考慮推出相關配套政策，創(chuàng)新區(qū)域合作模式等，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展保駕護航。

三是在建設交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟圈，全面推進協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，須打破“一畝三分地”的行政藩籬，實現(xiàn)三地“抱團發(fā)展”。為此，要充分發(fā)揮北京服務、天津制造與河北加工的優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的原則，全面推進區(qū)域一體化，打造交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化的新首都經(jīng)濟圈。

其一是交通體系建設先行。發(fā)展大交通，強化城市間的空間網(wǎng)絡聯(lián)系，實施基礎設施共建共享。統(tǒng)一部署區(qū)域內重大基礎設施建設，構建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。

其二是推進區(qū)域內產(chǎn)業(yè)的轉移、集聚、鏈接、融合，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。

其三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快推進大都市周邊的新城開發(fā)與中小城市建設，將其建設成為生態(tài)、科技、宜居宜業(yè)的新興城市。

其四是加強生態(tài)環(huán)境共建與聯(lián)防，大力推進綠色生態(tài)屏障建設和低碳生態(tài)宜居家園建設。

其五是推進區(qū)域社會發(fā)展一體化，創(chuàng)造有利于人才等要素自由流動的社會環(huán)境。

【經(jīng)典范文】

推進京津冀協(xié)同發(fā)展  交出滿意歷史答卷

面對重大歷史性機遇，我們最需要的是時不我待的擔當精神，積極作為的使命意識，勇往直前的銳氣豪情。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，對京津冀邁向更高水平提出新的要求。全國兩會上，三地代表精彩紛呈的討論發(fā)言，指向一個共同核心--牢牢把握這一千載難逢的重大機遇，積極參與、主動作為，交出一份無愧時代、無愧歷史的滿意答卷。

抓住重大機遇，積極主動作為，要求我們必須以更高的站位、更廣的視野，深刻認識形勢、準確把握任務。習近平總書記要求，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，著力加強頂層設計、著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動、著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、著力調整優(yōu)化城市布局和空間結構、著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間、著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)、著力加快推進市場一體化進程，這“四個立足”、“七個著力”，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的強大引擎中公.教育版權。

協(xié)同發(fā)展、相得益彰，融合的過程也是激發(fā)更大活力的過程。以優(yōu)勢互補為前提，以良性互動做支撐，以共贏發(fā)展為目標，其指向就是三地自身發(fā)展與輻射帶動兼收并蓄。深刻認識京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，以高度的責任感和強烈的使命感積極參與、主動作為，在京津冀戰(zhàn)略空間中考量自身發(fā)展，共同打通發(fā)展大動脈，就可以更廣泛激活資源，更好地帶動北方腹地發(fā)展，從而加快形成環(huán)渤海經(jīng)濟帶，打造我國經(jīng)濟增長和轉型升級新引擎。

面對重大歷史性機遇，能否準確把握自身定位，決定我們如何開啟未來。天津的城市定位是建設國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。緊密結合定位，發(fā)揮在港口、制造業(yè)、綜合改革先行先試等方面的比較優(yōu)勢，更加注重用好首都資源，更加注重密切與周邊省市的合作，更加注重良性互動、共贏發(fā)展，我們就能夠聚集更多的生產(chǎn)要素，更好地破除發(fā)展的瓶頸制約，達到“萬里長江橫渡，極目楚天舒”的發(fā)展境界。

大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。打破條條框框的定式，打破“一畝三分地”思維，在基礎設施相聯(lián)相通中融合、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促中疊加、在資源要素對接對流中聯(lián)動、在公共服務共建共享中拓展、在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控中共贏，京津冀擰成一股繩，抱團謀求更大發(fā)展，區(qū)域整體優(yōu)勢和中心城市輻射帶動作用得到充分發(fā)揮，一加一必然大于二，一加二定能大于三。