【背景鏈接】

2014年6月環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災(zāi)區(qū)，我國五大電力集團(tuán)華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。此事在社會(huì)上引起熱議。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[“史上最大罰單”的積極意義]

一是提升社會(huì)治污信心。環(huán)保部此次開出史上最大罰單，對(duì)象包括五大電力集團(tuán)等大型央企，無論對(duì)于涉罰企業(yè)，還是其他企業(yè)顯然都有足夠的威懾力，彰顯出一視同仁和絕不手軟的態(tài)度，對(duì)于提升社會(huì)治污信心，也可以起到強(qiáng)心針的作用。

二是體現(xiàn)法律公平。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)、法律面前人人平等都是很好的原則和理念，但在以前，往往是或更多是適用于公民和微小企業(yè)，大企業(yè)和政府重點(diǎn)保護(hù)的企業(yè)卻似乎可以例外。如今，環(huán)保部門敢摸“老虎”們的屁股，可以見出環(huán)境惡化背景中環(huán)境治理趨嚴(yán)的態(tài)勢(shì)，無論于法律尊嚴(yán)還是環(huán)境保護(hù)，都是可喜的進(jìn)步offcn版權(quán)。

[存在的問題]

一是從經(jīng)濟(jì)利益上看對(duì)相關(guān)涉事企業(yè)并沒有太大影響?！白畲罅P單”從總的數(shù)額上看似很大，但是如果分解到近二十家違規(guī)企業(yè)身上，數(shù)量極大減少，就未必會(huì)讓企業(yè)“感覺到痛”。而且這些上榜的企業(yè)，很多都是大型國企，如果按照正常處理排污的成本，一年排污成本很高。從企業(yè)本身角度來看，繳納罰款比治理排污還劃算，所以部分企業(yè)把罰款當(dāng)成了排污的“保護(hù)費(fèi)”，寧可繳納罰款也不愿改善排污設(shè)施。

二是電力企業(yè)被罰款，承擔(dān)者卻是社會(huì)公眾。電力企業(yè)從性質(zhì)上說屬于全民所有。管理層是替民眾經(jīng)營企業(yè)。這種特殊的關(guān)系，導(dǎo)致了罰款責(zé)任的不清晰。因?yàn)檎f到底，罰款罰的并非管理者的錢，無論罰款罰多少，都是從公眾身上出。換言之，電力企業(yè)管理者的利益，并未在天價(jià)罰單面前受損，因而也就很難觸動(dòng)他們。

三是對(duì)于環(huán)保部而言，“一罰了之”不能解決全部問題。從罰款目的來說，天價(jià)罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒有配套措施，控制不好監(jiān)管與使用，旨在推動(dòng)污染企業(yè)轉(zhuǎn)型的罰金，很可能會(huì)形成一定的利益藩籬，造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度，而執(zhí)法者糾結(jié)于罰款利益的困境。

[治理企業(yè)環(huán)保應(yīng)打出“組合拳”]

僅僅依靠罰款，不能解決問題。罰單要想給力，罰出效果，必須祭出配套組合拳，真正觸動(dòng)國有企業(yè)管理者的利益蛋糕。

一方面明確國有企業(yè)管理者的責(zé)任，落實(shí)處罰措施。相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)制度改革，明確國有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責(zé)任，讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤中公教育。

一是把企業(yè)造成的環(huán)境污染問題和企業(yè)大小領(lǐng)導(dǎo)人的仕途前程、個(gè)人待遇掛鉤，應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)人追究行政責(zé)任，采取降薪降職處理，讓其感到痛楚，才能對(duì)環(huán)保加以重視，不敢再犯。

二是除了依靠環(huán)保部門的嚴(yán)格執(zhí)法外，還應(yīng)在國有企業(yè)中推行“環(huán)保罰單”追償制度。即當(dāng)國有企業(yè)受到環(huán)保罰單后，監(jiān)管部門應(yīng)介入調(diào)查，如果屬于故意而為的，比如技術(shù)上明明可以達(dá)標(biāo)卻不去做，或降低標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)造假等，那就要讓做出違法決定的人承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

三是罰款應(yīng)再加大力度，讓企業(yè)覺得和治理排污相比，繳納罰款更加得不償失。這樣企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力去治理排污，注意環(huán)境保護(hù)。

另一方面用準(zhǔn)市場(chǎng)與政府兩只手，做好聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門則應(yīng)做好事后的整改監(jiān)督工作，及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門，做好聯(lián)合執(zhí)法。為了鞏固效果達(dá)到目的，在責(zé)令企業(yè)整頓的基礎(chǔ)上，還可以實(shí)行再罰款，再整改甚至完全停業(yè)。單次處罰或單個(gè)手段達(dá)不到效果，就可以實(shí)現(xiàn)處罰的累加。最為關(guān)鍵的是，激活電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)規(guī)律倒逼電力企業(yè)進(jìn)行設(shè)備的升級(jí)換代，用好用準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)控的兩只手。