【背景鏈接】

2014年6月8日到14日是第24個(gè)全國(guó)節(jié)能宣傳周，全國(guó)多個(gè)省市開(kāi)展了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳活動(dòng)。一些省市號(hào)召?gòu)V大公共機(jī)構(gòu)干部職工自覺(jué)踐行節(jié)能新理念、積極倡導(dǎo)低碳新生活，為全社會(huì)節(jié)能起示范和表率作用。

近年來(lái)，我國(guó)能源大量消費(fèi)造成污染物過(guò)度排放，對(duì)民眾健康的危害日益顯現(xiàn)。我國(guó)從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，多次出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，受影響人口6億多人。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節(jié)能減排、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)日益迫切。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】多措并舉推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能建設(shè)

[權(quán)威論述]

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，公共機(jī)構(gòu)體量大、節(jié)能潛力大、示范性強(qiáng)，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。我們要不斷提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能水平，為建設(shè)美麗中國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

——習(xí)近平

要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更多引入和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點(diǎn)地區(qū)霧霾狀況。建立和實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”等制度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。

——李克強(qiáng)

[公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的意義]

公共機(jī)構(gòu)是節(jié)約能源、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比，公共機(jī)構(gòu)具有便于集中管理、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在保證社會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)順利完成方面作用重大。而且，公共機(jī)構(gòu)還是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。政府把節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品列入了優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)的范圍，這不僅可以形成相當(dāng)大規(guī)模的投資，還有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能具有重要的示范作用。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)美麗中國(guó)，需要全社會(huì)共同參與努力，公共機(jī)構(gòu)具有義不容辭的責(zé)任。一方面，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是提升自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力的必然要求。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)，特別是黨政機(jī)關(guān)，既是能源消費(fèi)者，又是節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境工作的倡導(dǎo)者和管理者。正人先正己，公共機(jī)構(gòu)只有帶頭節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境，才能有效對(duì)其他社會(huì)主體在節(jié)能環(huán)保方面進(jìn)行監(jiān)督管理。另一方面，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能對(duì)全社會(huì)有重要的影響和示范作用。黨政機(jī)關(guān)是全社會(huì)行為和道德風(fēng)尚的標(biāo)桿。只有公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約能源資源、注重環(huán)境保護(hù)，才能引導(dǎo)全體國(guó)民提高節(jié)能和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，在全社會(huì)形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍。

[目前公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作受到的制約]

應(yīng)該看到，由于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，一些管理部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，節(jié)能管理方式相對(duì)落后，工作中還面臨一些困難和問(wèn)題。

一是基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。各項(xiàng)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)特別是市、縣一級(jí)管理力量不足，管理人員能力亟待提高。

二是手段比較單一。依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段少，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠，專(zhuān)業(yè)化、信息化、社會(huì)化服務(wù)水平有待提高。

三是機(jī)制不夠健全。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的投資、補(bǔ)貼等政策還需要完善，節(jié)能資金投入不足，激勵(lì)約束機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化，公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能工作的外部約束和內(nèi)在動(dòng)力不足。此外，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排還面臨辦公建筑面積、用能設(shè)備、用能人數(shù)進(jìn)一步增加帶來(lái)的挑戰(zhàn)中.公教育版權(quán)。

[如何改善現(xiàn)狀]

一是健全完善法規(guī)保障機(jī)制。根據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國(guó)家關(guān)于治理大氣污染、推進(jìn)節(jié)能減排的新要求，推動(dòng)修訂《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。完善相關(guān)配套規(guī)章制度，加快出臺(tái)能源審計(jì)、監(jiān)督考核和能耗定額等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，抓好各項(xiàng)法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機(jī)構(gòu)的落實(shí)。

二是健全完善組織管理機(jī)制。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”的要求，進(jìn)一步理順公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源體制機(jī)制。

一是建立由機(jī)關(guān)事務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利等部門(mén)參與的、分工明確的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是完善機(jī)關(guān)事務(wù)與教育、衛(wèi)生等行業(yè)和稅務(wù)、海關(guān)等垂直管理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的節(jié)能管理和監(jiān)督機(jī)制。

三是完善地方層面公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作管理機(jī)制，健全市、縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，理順運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。

三是健全完善技術(shù)支撐和市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制。建設(shè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息化水平。積極探索并盡快建立適用于公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機(jī)制，帶動(dòng)節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。通過(guò)積極組織實(shí)施節(jié)能改造，改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)用能設(shè)施設(shè)備的技術(shù)性能，提高能源利用效率。在使用財(cái)政資金推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)融資功能，吸收社會(huì)資金參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，調(diào)整合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織公共機(jī)構(gòu)積極采用費(fèi)用托管、設(shè)備租賃、公私合營(yíng)等市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。

四是健全完善示范引導(dǎo)與監(jiān)督考核機(jī)制。繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位，探索建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“領(lǐng)跑者”制度，在不同地區(qū)、不同類(lèi)型公共機(jī)構(gòu)中樹(shù)立一批節(jié)能節(jié)水標(biāo)桿單位，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理制度和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)測(cè)，定期組織督促檢查。加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門(mén)和各級(jí)公共機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)激勵(lì)約束。

五是健全完善培訓(xùn)宣傳機(jī)制。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建面向各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和操作人員、短期培訓(xùn)班與網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能培訓(xùn)體系。通過(guò)組織節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界水日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛深入開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳工作。通過(guò)培訓(xùn)和宣傳，提高節(jié)能管理人員素質(zhì)和能力，使公共機(jī)構(gòu)工作人員增強(qiáng)節(jié)能觀(guān)念，掌握節(jié)能知識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)節(jié)能習(xí)慣，從而帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能風(fēng)尚的形成。

【文章素材】以“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”為主題的精彩文章素材

[標(biāo)題示例]

1.以公共機(jī)構(gòu)節(jié)能實(shí)績(jī)助推生態(tài)文明建設(shè)

2.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能　促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

3.節(jié)能降耗公共機(jī)構(gòu)要率先垂范

4.推進(jìn)節(jié)能減排政府機(jī)關(guān)貴在“身體力行”

[開(kāi)頭示例]

1.建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。習(xí)近平主席指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，公共機(jī)構(gòu)量大、節(jié)能潛力大、示范性強(qiáng)，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。我們要不斷提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能水平，為建設(shè)美麗中國(guó)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局進(jìn)行全面部署，這對(duì)于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能工作的重要組成部分，更是密切聯(lián)系群眾，樹(shù)立黨政機(jī)關(guān)良好形象的必然要求。

[結(jié)尾示例]

1.越來(lái)越多具有社會(huì)責(zé)任感的人，越來(lái)越多具有良好社會(huì)形象的單位，應(yīng)崇尚“節(jié)能型生活”“節(jié)能型工作”，將節(jié)能作為一種生活方式、工作方式。節(jié)約不是小器不是吝嗇，也不是囊中羞澀不風(fēng)光不體面，節(jié)約是時(shí)尚是風(fēng)尚是潮流是光榮。愿每個(gè)單位吹送起節(jié)約之風(fēng)，促使節(jié)能成為我們社會(huì)的新時(shí)尚，愿節(jié)約的時(shí)尚風(fēng)行得遠(yuǎn)些、更遠(yuǎn)些。

2.在節(jié)能還沒(méi)有成為普遍社會(huì)美德和時(shí)尚之前，有必要使節(jié)能成為一條工作原則去遵循之、踐行之。各單位要制定一套完整的節(jié)能制度，貫穿到?jīng)Q策、管理和日常工作始終，真正做到按制度辦事，以制度管人，以制度規(guī)范辦公行為的長(zhǎng)效機(jī)制，使節(jié)約的清新之風(fēng)刮向每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落。

3.“聚沙成塔，集腋成裘”。電、熱、水、氣雖是公共機(jī)構(gòu)日常辦公過(guò)程中再平常不過(guò)的消耗品，但當(dāng)公共機(jī)構(gòu)身體力行節(jié)能，從點(diǎn)滴做起，日積月累，節(jié)省下的將是一筆巨大的能源財(cái)富。因此，充分發(fā)揮政府等公共機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)中的主導(dǎo)作用，亦是公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

【申論命題】

推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一直是政府和公眾都特別重視的一個(gè)節(jié)能活動(dòng)，在之前的申論考試中也曾有涉及到此類(lèi)主題。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能在將來(lái)也很有可能繼續(xù)成為申論命題方向之一。中公教育專(zhuān)家建議，具體的切入點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：

1.政治維度：節(jié)約型政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、完善政府工作制度、政府形象

2.經(jīng)濟(jì)維度：加大節(jié)能設(shè)施投入、綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)

3.社會(huì)維度：節(jié)儉型社會(huì)建設(shè)

4.文化維度：節(jié)儉文化、環(huán)保理念

5.生態(tài)維度：減少空氣污染、減少能源浪費(fèi)

【經(jīng)典范文】以“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能”為主題的經(jīng)典范文

推進(jìn)節(jié)能減排政府機(jī)關(guān)貴在“身體力行”

近年來(lái)，為了有效地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，全社會(huì)都在大力倡導(dǎo)低碳節(jié)能理念。國(guó)內(nèi)一些城市紛紛引入節(jié)能環(huán)保的公交車(chē)，成為了城市里傳播低碳理念的流動(dòng)風(fēng)景線(xiàn)。同時(shí)，很多城市在公共設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，也能充分將環(huán)保理念貫穿其中，比如，一些地區(qū)使用的風(fēng)光互補(bǔ)路燈等，就是生動(dòng)例證。還有一些政府部門(mén)采取相應(yīng)舉措，對(duì)公共機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等進(jìn)行有效控制，這既能有效減少財(cái)政開(kāi)支，也是對(duì)低碳生活的有力踐行。

然而，令人感到遺憾的是，也有些城市的新建公共建筑，竟成為耗能大戶(hù)。在一些地區(qū)政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)資源浪費(fèi)情況仍隨處可見(jiàn)：有的政府機(jī)關(guān)會(huì)議室里冬天如火爐夏天如冰窖，耗電驚人;關(guān)電腦不關(guān)顯示器，人走燈不滅，衛(wèi)生間長(zhǎng)流水……這些平時(shí)不為人注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題說(shuō)明，節(jié)約資源在一些政府機(jī)關(guān)和公職人員中沒(méi)得到應(yīng)有的重視。

如此尷尬的現(xiàn)狀，不免令公眾大跌眼鏡。在國(guó)家大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的大形勢(shì)下，當(dāng)好踐行低碳生活的“排頭兵”，本該是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。作為各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，不僅要大幅削減公務(wù)用車(chē)、節(jié)約辦公成本等，特別是在城市公共設(shè)施方面，無(wú)論是最初的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，還是整個(gè)建設(shè)過(guò)程，以及公共建筑的后期運(yùn)營(yíng)等，都應(yīng)全方位融入低碳理念，從而切實(shí)做到科學(xué)節(jié)能、低碳環(huán)保。

有專(zhuān)家指出，目前政府機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力是很大的，通過(guò)技術(shù)層面、管理層面、意識(shí)層面的低投入或者無(wú)投入的改進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)相當(dāng)明顯的節(jié)能效果。從這個(gè)意義看，政府機(jī)關(guān)的節(jié)能，有著很強(qiáng)的示范和導(dǎo)向作用，其是否節(jié)能，會(huì)成為民眾熱議、效仿的模式。政府等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)從小事方面重視節(jié)能，在老百姓心中樹(shù)立一個(gè)很好的形象，引導(dǎo)老百姓重視節(jié)能。當(dāng)然，政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)要做好節(jié)能工作，不是簡(jiǎn)單的提倡，發(fā)個(gè)文，還必須要建立責(zé)任制，形成考核、督查、評(píng)比機(jī)制。更重要的是樹(shù)立公共機(jī)構(gòu)和人員的憂(yōu)患意識(shí)。

隨著社會(huì)浪費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，國(guó)家一直在推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳，這也體現(xiàn)出中央和國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭踐行節(jié)能減排的決心。在很多方面，政府機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)成為倡行節(jié)能減排的典范，只有政府機(jī)關(guān)能真正做到身體力行、率先垂范，才能引導(dǎo)更多公眾參與到節(jié)能減排的生活當(dāng)中來(lái)。就拿“綠色出行”來(lái)說(shuō)，如果更多的政府機(jī)關(guān)干部都能騎自行車(chē)上下班，勢(shì)必會(huì)掀起“綠色出行”熱潮，而這對(duì)于改善機(jī)關(guān)干部作風(fēng)也有著重要意義。

無(wú)論如何，在當(dāng)前的大形勢(shì)下，自覺(jué)帶頭踐行低碳，各級(jí)政府機(jī)關(guān)理應(yīng)當(dāng)好“表率”。而一些政府機(jī)關(guān)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、公務(wù)車(chē)輛節(jié)油和辦公用品節(jié)支進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，無(wú)疑為政府機(jī)關(guān)帶頭踐行低碳生活樹(shù)立了值得學(xué)習(xí)的樣板。當(dāng)然，在政府機(jī)關(guān)積極帶頭踐行節(jié)能減排生活的新形勢(shì)下，作為廣大公眾來(lái)說(shuō)，同樣需要從一點(diǎn)一滴做起，積極成為節(jié)能減排的有力踐行者，無(wú)論是節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙，這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，其實(shí)往往都是“舉手之勞”。