【背景鏈接】

2014年6月8日到14日是第24個全國節(jié)能宣傳周，全國多個省市開展了公共機構(gòu)節(jié)能宣傳活動。一些省市號召廣大公共機構(gòu)干部職工自覺踐行節(jié)能新理念、積極倡導(dǎo)低碳新生活，為全社會節(jié)能起示范和表率作用。

近年來，我國能源大量消費造成污染物過度排放，對民眾健康的危害日益顯現(xiàn)。我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，多次出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，受影響人口6億多人。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節(jié)能減排、推進生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)日益迫切。

【標準表述】多措并舉推進公共機構(gòu)節(jié)能建設(shè)

[權(quán)威論述]

節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在我國，公共機構(gòu)體量大、節(jié)能潛力大、示范性強，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。我們要不斷提高公共機構(gòu)節(jié)能水平，為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有貢獻。

——習近平

要加強政策引導(dǎo)，更多引入和運用市場機制，推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點地區(qū)霧霾狀況。建立和實施能效“領(lǐng)跑者”等制度，增強全社會特別是企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力。

——李克強

[公共機構(gòu)節(jié)能的意義]

公共機構(gòu)是節(jié)約能源、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比，公共機構(gòu)具有便于集中管理、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，在保證社會節(jié)能減排目標順利完成方面作用重大。而且，公共機構(gòu)還是推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。政府把節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品列入了優(yōu)先采購或強制采購的范圍，這不僅可以形成相當大規(guī)模的投資，還有助于推動技術(shù)進步、帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公共機構(gòu)節(jié)能具有重要的示范作用。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)美麗中國，需要全社會共同參與努力，公共機構(gòu)具有義不容辭的責任。一方面，公共機構(gòu)節(jié)能是提升自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力的必然要求。各級公共機構(gòu)，特別是黨政機關(guān)，既是能源消費者，又是節(jié)約能源和保護環(huán)境工作的倡導(dǎo)者和管理者。正人先正己，公共機構(gòu)只有帶頭節(jié)約能源資源、保護環(huán)境，才能有效對其他社會主體在節(jié)能環(huán)保方面進行監(jiān)督管理。另一方面，公共機構(gòu)節(jié)能對全社會有重要的影響和示范作用。黨政機關(guān)是全社會行為和道德風尚的標桿。只有公共機構(gòu)帶頭節(jié)約能源資源、注重環(huán)境保護，才能引導(dǎo)全體國民提高節(jié)能和保護環(huán)境意識，在全社會形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍。

[目前公共機構(gòu)節(jié)能工作受到的制約]

應(yīng)該看到，由于公共機構(gòu)節(jié)能工作開展時間不長，一些管理部門認識不到位，節(jié)能管理方式相對落后，工作中還面臨一些困難和問題。

一是基礎(chǔ)相對薄弱。各項配套制度、標準有待進一步完善。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)特別是市、縣一級管理力量不足，管理人員能力亟待提高。

二是手段比較單一。依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟、技術(shù)手段少，市場作用發(fā)揮不夠，專業(yè)化、信息化、社會化服務(wù)水平有待提高。

三是機制不夠健全。公共機構(gòu)節(jié)能的投資、補貼等政策還需要完善，節(jié)能資金投入不足，激勵約束機制需要進一步強化，公共機構(gòu)開展節(jié)能工作的外部約束和內(nèi)在動力不足。此外，公共機構(gòu)節(jié)能減排還面臨辦公建筑面積、用能設(shè)備、用能人數(shù)進一步增加帶來的挑戰(zhàn)中.公教育版權(quán)。

[如何改善現(xiàn)狀]

一是健全完善法規(guī)保障機制。根據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國家關(guān)于治理大氣污染、推進節(jié)能減排的新要求，推動修訂《公共機構(gòu)節(jié)能條例》。完善相關(guān)配套規(guī)章制度，加快出臺能源審計、監(jiān)督考核和能耗定額等方面的制度標準，推進能源管理體系建設(shè)，抓好各項法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機構(gòu)的落實。

二是健全完善組織管理機制。落實黨的十八屆三中全會“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”的要求，進一步理順公共機構(gòu)節(jié)約能源資源體制機制。

一是建立由機關(guān)事務(wù)、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利等部門參與的、分工明確的公共機構(gòu)節(jié)能管理協(xié)調(diào)機制。

二是完善機關(guān)事務(wù)與教育、衛(wèi)生等行業(yè)和稅務(wù)、海關(guān)等垂直管理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的節(jié)能管理和監(jiān)督機制。

三是完善地方層面公共機構(gòu)節(jié)能工作管理機制，健全市、縣公共機構(gòu)節(jié)能組織管理機構(gòu)，落實人員編制，理順運行機制。同時，積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會、機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會等社團組織的橋梁紐帶作用。

三是健全完善技術(shù)支撐和市場化服務(wù)機制。建設(shè)公共機構(gòu)節(jié)能信息管理系統(tǒng)，推進能耗監(jiān)測體系建設(shè)，提高公共機構(gòu)節(jié)能信息化水平。積極探索并盡快建立適用于公共機構(gòu)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機制，帶動節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。通過積極組織實施節(jié)能改造，改進公共機構(gòu)用能設(shè)施設(shè)備的技術(shù)性能，提高能源利用效率。在使用財政資金推進公共機構(gòu)節(jié)能的同時，發(fā)揮市場融資功能，吸收社會資金參與公共機構(gòu)節(jié)能改造，調(diào)整合同能源管理獎勵政策，組織公共機構(gòu)積極采用費用托管、設(shè)備租賃、公私合營等市場化機制實施節(jié)能項目。

四是健全完善示范引導(dǎo)與監(jiān)督考核機制。繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位，探索建立公共機構(gòu)節(jié)能“領(lǐng)跑者”制度，在不同地區(qū)、不同類型公共機構(gòu)中樹立一批節(jié)能節(jié)水標桿單位，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。建立公共機構(gòu)能耗定額管理制度和節(jié)能目標責任制，加強對重點用能單位的監(jiān)測，定期組織督促檢查。加大目標責任考核力度，強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能目標完成情況作為對各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門和各級公共機構(gòu)的考核內(nèi)容，落實獎懲措施，加強激勵約束。

五是健全完善培訓(xùn)宣傳機制。根據(jù)公共機構(gòu)數(shù)量多、分布廣的特點，依托專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建面向各級公共機構(gòu)節(jié)能管理和操作人員、短期培訓(xùn)班與網(wǎng)上遠程教學(xué)相結(jié)合的公共機構(gòu)節(jié)能培訓(xùn)體系。通過組織節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日等主題宣傳活動，廣泛深入開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳工作。通過培訓(xùn)和宣傳，提高節(jié)能管理人員素質(zhì)和能力，使公共機構(gòu)工作人員增強節(jié)能觀念，掌握節(jié)能知識，養(yǎng)成自覺節(jié)能習慣，從而帶動全社會節(jié)能風尚的形成。

【文章素材】以“公共機構(gòu)節(jié)能”為主題的精彩文章素材

[標題示例]

1.以公共機構(gòu)節(jié)能實績助推生態(tài)文明建設(shè)

2.加強公共機構(gòu)節(jié)能　促進生態(tài)文明建設(shè)

3.節(jié)能降耗公共機構(gòu)要率先垂范

4.推進節(jié)能減排政府機關(guān)貴在“身體力行”

[開頭示例]

1.建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。習近平主席指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在我國，公共機構(gòu)量大、節(jié)能潛力大、示范性強，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。我們要不斷提高公共機構(gòu)節(jié)能水平，為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有貢獻。

2.黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局進行全面部署，這對于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，促進經(jīng)濟健康循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國夢具有重大而深遠的意義。公共機構(gòu)節(jié)能是全社會節(jié)能工作的重要組成部分，更是密切聯(lián)系群眾，樹立黨政機關(guān)良好形象的必然要求。

[結(jié)尾示例]

1.越來越多具有社會責任感的人，越來越多具有良好社會形象的單位，應(yīng)崇尚“節(jié)能型生活”“節(jié)能型工作”，將節(jié)能作為一種生活方式、工作方式。節(jié)約不是小器不是吝嗇，也不是囊中羞澀不風光不體面，節(jié)約是時尚是風尚是潮流是光榮。愿每個單位吹送起節(jié)約之風，促使節(jié)能成為我們社會的新時尚，愿節(jié)約的時尚風行得遠些、更遠些。

2.在節(jié)能還沒有成為普遍社會美德和時尚之前，有必要使節(jié)能成為一條工作原則去遵循之、踐行之。各單位要制定一套完整的節(jié)能制度，貫穿到?jīng)Q策、管理和日常工作始終，真正做到按制度辦事，以制度管人，以制度規(guī)范辦公行為的長效機制，使節(jié)約的清新之風刮向每個環(huán)節(jié)、每個角落。

3.“聚沙成塔，集腋成裘”。電、熱、水、氣雖是公共機構(gòu)日常辦公過程中再平常不過的消耗品，但當公共機構(gòu)身體力行節(jié)能，從點滴做起，日積月累，節(jié)省下的將是一筆巨大的能源財富。因此，充分發(fā)揮政府等公共機構(gòu)在創(chuàng)建節(jié)約型社會中的主導(dǎo)作用，亦是公共機構(gòu)的責任。

【申論命題】

推進公共機構(gòu)節(jié)能一直是政府和公眾都特別重視的一個節(jié)能活動，在之前的申論考試中也曾有涉及到此類主題。公共機構(gòu)節(jié)能在將來也很有可能繼續(xù)成為申論命題方向之一。中公教育專家建議，具體的切入點表現(xiàn)在以下幾方面：

1.政治維度：節(jié)約型政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、完善政府工作制度、政府形象

2.經(jīng)濟維度：加大節(jié)能設(shè)施投入、綠色經(jīng)濟、節(jié)能經(jīng)濟

3.社會維度：節(jié)儉型社會建設(shè)

4.文化維度：節(jié)儉文化、環(huán)保理念

5.生態(tài)維度：減少空氣污染、減少能源浪費

【經(jīng)典范文】以“公共機構(gòu)節(jié)能”為主題的經(jīng)典范文

推進節(jié)能減排政府機關(guān)貴在“身體力行”

近年來，為了有效地保護自然生態(tài)環(huán)境，全社會都在大力倡導(dǎo)低碳節(jié)能理念。國內(nèi)一些城市紛紛引入節(jié)能環(huán)保的公交車，成為了城市里傳播低碳理念的流動風景線。同時，很多城市在公共設(shè)施建設(shè)過程中，也能充分將環(huán)保理念貫穿其中，比如，一些地區(qū)使用的風光互補路燈等，就是生動例證。還有一些政府部門采取相應(yīng)舉措，對公共機構(gòu)用電、用水、用氣等進行有效控制，這既能有效減少財政開支，也是對低碳生活的有力踐行。

然而，令人感到遺憾的是，也有些城市的新建公共建筑，竟成為耗能大戶。在一些地區(qū)政府機關(guān)等公共機構(gòu)資源浪費情況仍隨處可見：有的政府機關(guān)會議室里冬天如火爐夏天如冰窖，耗電驚人;關(guān)電腦不關(guān)顯示器，人走燈不滅，衛(wèi)生間長流水……這些平時不為人注意的細節(jié)問題說明，節(jié)約資源在一些政府機關(guān)和公職人員中沒得到應(yīng)有的重視。

如此尷尬的現(xiàn)狀，不免令公眾大跌眼鏡。在國家大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的大形勢下，當好踐行低碳生活的“排頭兵”，本該是各級政府義不容辭的責任。作為各級政府來說，不僅要大幅削減公務(wù)用車、節(jié)約辦公成本等，特別是在城市公共設(shè)施方面，無論是最初的規(guī)劃、設(shè)計，還是整個建設(shè)過程，以及公共建筑的后期運營等，都應(yīng)全方位融入低碳理念，從而切實做到科學(xué)節(jié)能、低碳環(huán)保。

有專家指出，目前政府機構(gòu)節(jié)能潛力是很大的，通過技術(shù)層面、管理層面、意識層面的低投入或者無投入的改進，能夠?qū)崿F(xiàn)相當明顯的節(jié)能效果。從這個意義看，政府機關(guān)的節(jié)能，有著很強的示范和導(dǎo)向作用，其是否節(jié)能，會成為民眾熱議、效仿的模式。政府等公共機構(gòu)應(yīng)從小事方面重視節(jié)能，在老百姓心中樹立一個很好的形象，引導(dǎo)老百姓重視節(jié)能。當然，政府機關(guān)等公共機構(gòu)要做好節(jié)能工作，不是簡單的提倡，發(fā)個文，還必須要建立責任制，形成考核、督查、評比機制。更重要的是樹立公共機構(gòu)和人員的憂患意識。

隨著社會浪費現(xiàn)象越來越嚴重，國家一直在推進公共機構(gòu)節(jié)能宣傳，這也體現(xiàn)出中央和國家機關(guān)帶頭踐行節(jié)能減排的決心。在很多方面，政府機關(guān)都應(yīng)當成為倡行節(jié)能減排的典范，只有政府機關(guān)能真正做到身體力行、率先垂范，才能引導(dǎo)更多公眾參與到節(jié)能減排的生活當中來。就拿“綠色出行”來說，如果更多的政府機關(guān)干部都能騎自行車上下班，勢必會掀起“綠色出行”熱潮，而這對于改善機關(guān)干部作風也有著重要意義。

無論如何，在當前的大形勢下，自覺帶頭踐行低碳，各級政府機關(guān)理應(yīng)當好“表率”。而一些政府機關(guān)對公共機構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、公務(wù)車輛節(jié)油和辦公用品節(jié)支進行嚴格監(jiān)督，無疑為政府機關(guān)帶頭踐行低碳生活樹立了值得學(xué)習的樣板。當然，在政府機關(guān)積極帶頭踐行節(jié)能減排生活的新形勢下，作為廣大公眾來說，同樣需要從一點一滴做起，積極成為節(jié)能減排的有力踐行者，無論是節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙，這對于我們來說，其實往往都是“舉手之勞”。