【背景鏈接】

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革逐步推進(jìn)，破除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，經(jīng)過(guò)三十多年的探索與實(shí)踐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入平均每十年翻一番，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實(shí)踐證明，我國(guó)收入分配制度是與基本國(guó)情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。但同時(shí)，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀(guān)收入分配格局有待優(yōu)化。這種貧富差距是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是允許的。但如果收入過(guò)于懸殊，并且任其擴(kuò)大，就會(huì)影響社會(huì)公平。

黨的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。

規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。

——習(xí) 近平

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與收入增長(zhǎng)同步，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人民群眾相對(duì)GDP的增長(zhǎng)，更關(guān)心自己的收入。

——李克 強(qiáng)

如果我們的GDP無(wú)法讓人民群眾的收入增長(zhǎng)，那GDP增速再高，也是自拉自唱，并不利于發(fā)展，也不利于穩(wěn)定。

——李克 強(qiáng)

圍繞保障群眾的基本需求，實(shí)施好保障房建設(shè)、新一輪醫(yī)改、集中連片扶貧攻堅(jiān)等重大民生工程和重大發(fā)展工程，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高居民收入同步，以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和信心，促進(jìn)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)，使全體人民共享發(fā)展成果。

——李 克強(qiáng)

[我國(guó)收入分配制度存在的問(wèn)題]

第一，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中所占比重持續(xù)下降。隨著國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的變化，政府收入比重和企業(yè)收入比重不斷上升，而我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重在波動(dòng)中下降。要素收入不斷向資本傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重也不斷降低。從國(guó)際比較看，在初次分配中我國(guó)勞動(dòng)者占比明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

第二，個(gè)人收入分配差距拉大?；嵯禂?shù)是定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)，數(shù)值越高，則收入分配不均等程度越高。從總量上來(lái)看，我國(guó)個(gè)人收入分配差距正逐步拉大，甚至超過(guò)了合理的限度。城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問(wèn)題比較突出，也是我國(guó)當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

第三，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低。由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身收入來(lái)抵付，從而擠壓了其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。由于二次分配力度又不夠，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得居民有錢(qián)也不敢花。居民“沒(méi)錢(qián)花”和“有錢(qián)不敢花”正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)所在。

[收入分配差距加大的原因]

一是發(fā)展階段的因素。我國(guó)正處于工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)趕超階段，這一發(fā)展階段的資源稟賦結(jié)構(gòu)和要素組合方式?jīng)Q定了相應(yīng)的收入分配結(jié)果。

二是結(jié)構(gòu)的因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基本還是“靠天吃飯”，農(nóng)民增收依然困難;從需求結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)失衡;從要素投入結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)物質(zhì)資源的投入，依靠土地、勞動(dòng)力等要素的低成本優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低;從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素基于比較優(yōu)勢(shì)加速向收益率高的部位集聚，收入分配結(jié)果總體上有利于城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

三是政策的因素。教育、衛(wèi)生等公共政策能夠改善起點(diǎn)公平，但政策設(shè)計(jì)不合理，也會(huì)加劇社會(huì)不公;再分配政策可以縮小收入差距，但一些政策不僅未能有效緩解收入差距，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距，導(dǎo)致逆向再分配。

四是體制的因素。由于政府職能尚未很好地轉(zhuǎn)變、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，資源要素價(jià)格扭曲以及行政性壟斷導(dǎo)致利益分配不公，在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中還產(chǎn)生了大量不規(guī)范不合法收入，另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也會(huì)拉大社會(huì)成員的收入差距。

綜合起來(lái)看，影響收入分配結(jié)果的原因是復(fù)雜的，其中確實(shí)有許多不合理的因素，不少已經(jīng)觸及到了深層次體制性弊端，從這個(gè)意義上說(shuō)，收入分配改革勢(shì)在必行。

[收入差距持續(xù)拉大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響]

其一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。收入差距過(guò)大，中低收入人群的消費(fèi)愿望難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的消費(fèi)行為，導(dǎo)致投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。如果沒(méi)有合理分配，可能會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯的“中等收入陷阱”。

其二，影響社會(huì)和諧。受傳統(tǒng)觀(guān)念的支配，過(guò)大的收入差距容易引起群體性的“相對(duì)剝奪感”，再加上對(duì)分配不公的實(shí)際體驗(yàn)和部分富人的炫耀性消費(fèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)的不公平感，使得凝聚全社會(huì)改革共識(shí)、統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系的難度加大。同時(shí)，收入差距過(guò)大還可能會(huì)導(dǎo)致階層對(duì)立和社會(huì)沖突。

其三，偏離共同富裕方向。與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相比，居民收入增長(zhǎng)比較遲緩，而且城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展很不平衡，財(cái)富高度集中與絕對(duì)深度貧困現(xiàn)象并存，背離了共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)。

[收入分配體制改革的重要意義]

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。

深化收入分配制度改革，切實(shí)解決一些領(lǐng)域分配不公問(wèn)題，防止收入分配差距過(guò)大，規(guī)范收入分配秩序，是維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措。

深化收入分配制度改革，處理好勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場(chǎng)等重大關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。

[參考對(duì)策]

第一，在國(guó)民收入初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系。

一是提高低收入者擁有的生產(chǎn)要素的價(jià)格，保證其生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中自由流動(dòng)。對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，要提高低收入者的收入，就必須創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其能夠充分就業(yè)，并享有與其他勞動(dòng)者具有可比性的合理的生產(chǎn)要素價(jià)格;同時(shí)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

二是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極推動(dòng)農(nóng)民收入增加，逐步縮小嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距，首先要千方百計(jì)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為農(nóng)民就業(yè)提供保證。只有保持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以此吸納農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。其次，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。逐步減少農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?，這樣才能增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛坎⒃黾愚r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，最終增加農(nóng)民收入。再次，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，減少農(nóng)民開(kāi)支。要從農(nóng)民需求最迫切的醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度入手，逐步它們的保障水平。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題

三是大力發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。地方政府積極引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中央政府要加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加大對(duì)中西部地區(qū)的資金投入，與此同時(shí)適當(dāng)對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行政策傾斜

四是打破壟斷經(jīng)營(yíng)格局，建立行業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。我國(guó)收入差距過(guò)大主要是由于初次分配過(guò)程中收入分配秩序紊亂造成，所以深化收入分配制度的關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配過(guò)程中的收入分配秩序。這就要求首先轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府規(guī)模。將政府職能由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ厦裆?。其次推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，消除行業(yè)壟斷。再次，要促進(jìn)勞動(dòng)法令執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立行之有效的工資集體協(xié)商制度。適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。積極推進(jìn)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供法律依據(jù)和法律支持。

第二，在國(guó)民收入再分配中處理好效率和公平的關(guān)系。

一是完善法律制度，依法保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。針對(duì)我國(guó)法律制度體系不健全的現(xiàn)實(shí)，必須加快立法步伐，完善收入分配法律制度體系，適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅，將收入分配納入法律制度的嚴(yán)格約束之下。國(guó)家通過(guò)開(kāi)征遺產(chǎn)稅對(duì)這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行再分配，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，防止收入差距進(jìn)一步拉大，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二是擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，讓廣大人民群眾尤其是低收入者共享改革發(fā)展成果，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第三，搞好國(guó)民收入第三次分配，促進(jìn)收入分配公平。

國(guó)民收入第三次分配是指在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納以及捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式對(duì)經(jīng)過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配形成的收入再一次進(jìn)行分配，其主要內(nèi)容是慈善捐助，包括各種形式的扶貧、濟(jì)困和救災(zāi)等，也即人們通常所說(shuō)的慈善事業(yè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三次分配存在許多問(wèn)題，比如：社會(huì)成員的慈善意識(shí)薄弱，慈善機(jī)構(gòu)少、行政色彩濃，慈善機(jī)構(gòu)扶貧濟(jì)困水平低、能力有限，制度缺失、公信度不高等。第三次分配雖然不是解決收入分配問(wèn)題的根本途徑，只能作為縮小收入差距的補(bǔ)充手段，但它對(duì)于減緩轉(zhuǎn)型期的社會(huì)震蕩、扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體解決燃眉之急等方面具有不可替代的作用，政府應(yīng)該大力提倡并采取措施促使其健康發(fā)展。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

收入懸殊漸顯形 催逼政府新調(diào)控

[開(kāi)頭示例]

效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度在改革之初打破了平均主義，激發(fā)了廣大勞動(dòng)者的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，舊的收入分配體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致收入懸殊漸顯形，這在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。因此，種種跡象表明，只有加強(qiáng)政府的調(diào)控作用才是解決收入分配懸殊的關(guān)鍵之策、點(diǎn)睛之筆。

[結(jié)尾示例]

“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。”收入懸殊漸顯形，這在一定程度上毀損了人民對(duì)公平正義的崇尚，“大道之行也，天下為公”，維護(hù)社會(huì)的公平正義更是政府的天職和良心，因此，唯有加快市場(chǎng)化、健全宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制、提高中低收入人群收入、調(diào)節(jié)高收入人群收入，方能起到預(yù)期的效果，達(dá)到提振經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。