背景鏈接

金融創(chuàng)新是創(chuàng)造并普及新金融工具、新金融技術(shù)、新金融機構(gòu)和新金融市場的行為。十八屆三中全會《決定》明確提出要完善金融市場體系，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。加快金融創(chuàng)新，是當前階段全面深化金融領(lǐng)域改革的內(nèi)在要求，也是提高資源配置效率、推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力杠桿。

創(chuàng)新是金融發(fā)展的不竭動力，但在歷史上金融發(fā)展往往沿著“危機—管制—金融抑制—放松管制—過度創(chuàng)新—新的危機”的路徑演進。要跳出這樣的循環(huán)，必須把握好金融創(chuàng)新、金融效率和金融穩(wěn)定的平衡，不斷完善金融監(jiān)管理念和監(jiān)管規(guī)則，提高監(jiān)管有效性，通過強化金融監(jiān)管的制度建設(shè)，為金融創(chuàng)新提供更好的環(huán)境和土壤，確保金融創(chuàng)新朝著更有效、更有序、更健康的方向發(fā)展。

深度解析

[權(quán)威論述]

金融和實體經(jīng)濟密不可分。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，金融發(fā)揮著重要作用。

——李 克強

中國經(jīng)濟改革當中必然要包含金融改革，我們推進金融改革的決心是堅定的。

——李克 強

金融創(chuàng)新必須以服務(wù)實體經(jīng)濟為根本，為群眾的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供支持。

——李克 強

讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。

——李 克強

[金融創(chuàng)新的意義]

一、提高了金融市場的運作效率

提高了市場價格對信息反應(yīng)的靈敏度。金融創(chuàng)新通過提高市場組織與設(shè)備的現(xiàn)代化程度，使國際金融市場的價格能夠?qū)λ锌傻玫降男畔⒆鞒鲅杆凫`敏的反應(yīng)，提高了金融市場價格變動的靈敏度，使價格快速及時對所獲信息作出反應(yīng)，從而提高價格的合理性和價格機制的作用力。

增加了可供選擇的金融商品種類?，F(xiàn)代創(chuàng)新中大量新型金融工具的出現(xiàn)，使金融市場所能提供的金融商品種類繁多，投資者選擇性增大。面對各具特色的眾多金融商品，各類投資者很容易實現(xiàn)他們自己滿意的效率組合。

增強了剔除個別風險的能力。金融創(chuàng)新通過提供大量的新型金融工具的融資方式、交易技術(shù)，增強了剔除個別風險的能力。投資者能進行多元化的資產(chǎn)組合，還能夠及時調(diào)整其組合，在保持效率組合的過程中，投資者可以通過分散或轉(zhuǎn)移法，把個別風險減到較小程度。

降低交易成本，使投資收益相對上升，吸引了更多的投資者和籌資者進入市場，提高交易的活躍程度。

二、提高了金融機構(gòu)的運作效率

金融創(chuàng)新通過大量提供具有特定內(nèi)涵與特性的金融工具、金融服務(wù)、交易方式或融資技術(shù)等成果，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面同時提高需求者的滿足程度，增加了金融商品和服務(wù)的效用，從而增強了金融機構(gòu)的基本功能，提高了金融機構(gòu)的運作效率。

提高了支付清算能力和速度。把計算機引入支付清算系統(tǒng)后，使金融機構(gòu)的支付清算能力和效率上了一個新臺階，提高了資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率，節(jié)約大量流通費用。

大幅度增加金融機構(gòu)的資產(chǎn)和盈利率。現(xiàn)代金融創(chuàng)新涌現(xiàn)出來的大量新工具、新技術(shù)、新交易、新服務(wù)，使金融機構(gòu)積聚資金的能力大大增強，信用創(chuàng)造的功能得到發(fā)揮，使金融機構(gòu)擁有的資金流量的資產(chǎn)存量急速增長，提高了金融機構(gòu)經(jīng)營活動的規(guī)模報酬，降低成本，加之經(jīng)營管理上的創(chuàng)新，金融機構(gòu)的盈利能力增強。

三、金融作用力大為加強

金融作用力主要是指金融對于整體經(jīng)濟運作的經(jīng)濟發(fā)展的作用能力，一般是通過對總體經(jīng)濟活動和經(jīng)濟總量的影響及其作用程度體現(xiàn)出來的。

提高了金融資源的開發(fā)利用與再配置效率?，F(xiàn)代金融創(chuàng)新使發(fā)達國家從經(jīng)濟貨幣化推進到金融化的高級階段和大幅度提高發(fā)展中國家的經(jīng)濟貨幣化程度，導(dǎo)致金融總量的快速增長，擴大了金融資源的可利用程度并優(yōu)化了配置資源效果。

社會融資和投資的滿足度及便利度上升。主要表現(xiàn)為：一是融資成本降低，有力地促進了儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化;二是金融機構(gòu)和金融市場能夠提供更多更靈活的投資和融資安排，從總體上滿足不同的投資者和籌資者的各種需求，使全社會的資金融通更為便利;三是各種投資與融資的限制逐漸被消除，金融創(chuàng)新后各類投資融資者實際上都進入市場參與活動，金融業(yè)對社會投資和融資需求的滿足力大為增強。

金融業(yè)產(chǎn)值的迅速增長，直接增加了經(jīng)濟總量，加大了金融對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

增加了貨幣作用效率。創(chuàng)新后用較少的貨幣就可以實現(xiàn)較多的經(jīng)濟總量，意味著貨幣作用對經(jīng)濟的推動力增大。

[金融創(chuàng)新蘊含的風險]

金融創(chuàng)新是一把雙刃劍，在推動經(jīng)濟金融發(fā)展的同時，也可能帶來新的金融風險。

一是金融創(chuàng)新意味著要進入新的領(lǐng)域，易于帶來新的風險。在金融創(chuàng)新中，金融機構(gòu)往往要從事不熟悉的業(yè)務(wù)，使用新的流程，建立新的渠道，以及接觸不熟悉的客戶。當一種創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)出現(xiàn)時，收益往往易于確認，但如何識別并量化其中的風險常常并無先例可循，由于確認收益和風險的不對稱性，在創(chuàng)新的過程中，金融機構(gòu)容易提高風險偏好。

二是金融創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展變化迅速，日益繁復(fù)，增加了風險的復(fù)雜性。此前，金融衍生品規(guī)模極度膨脹，設(shè)計越來越繁復(fù)，往往是靠復(fù)雜的數(shù)學模型估值，定價難度很大且缺乏必要的透明度。而且對其基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量缺乏有效管理，經(jīng)過多次打包后，創(chuàng)新的衍生產(chǎn)品日益脫離實體經(jīng)濟需求，投資者很難理解其結(jié)構(gòu)和風險鏈條。與此同時，風險管理責任不明確，很多金融機構(gòu)對于自身在這些產(chǎn)品上承擔了多少風險敞口也并不清楚。由此造成風險的復(fù)雜性、突發(fā)性和傳染性均大大增加。

三是一些金融創(chuàng)新以監(jiān)管套利為目的，增大了風險的隱蔽性。監(jiān)管套利實際上就是通常所說的“鉆空子”，主要指金融機構(gòu)利用監(jiān)管差異和模糊地帶，選擇按照相對寬松的標準展業(yè)，以此降低監(jiān)管成本、規(guī)避管制和獲取超額收益。這種對于監(jiān)管、會計、稅收等制度的套利行為，對經(jīng)濟社會的附加值不大，但使得風險更加隱蔽。甚至還有一些機構(gòu)打著創(chuàng)新的幌子，從事非法集資等違法違規(guī)活動。這些監(jiān)管套利行為游離在監(jiān)管范圍之外，其風險性質(zhì)和規(guī)模不易確定，增大了金融市場的不穩(wěn)定性和金融風險，嚴重妨礙了公平競爭，并削弱了監(jiān)管的公信力，應(yīng)引起高度重視。

四是一些金融創(chuàng)新脫離實體經(jīng)濟需求，容易加大系統(tǒng)性金融風險。近年來，國際上金融創(chuàng)新的一個重要表現(xiàn)是迅速發(fā)展的影子銀行。一些游離于監(jiān)管體系之外的影子銀行產(chǎn)品，并非出于實體經(jīng)濟發(fā)展需要，實質(zhì)是參與者獲得超額利潤和監(jiān)管套利、“自娛自樂”的平臺，成為此次國際金融危機迅速深化和蔓延的重要載體。我國金融體系運行總體穩(wěn)健，影子銀行作為傳統(tǒng)銀行體系的有益補充，在服務(wù)實體經(jīng)濟、豐富居民投資渠道等方面起到了積極作用，但對其中可能存在的系統(tǒng)性風險隱患不能掉以輕心，要增強大局意識和憂患意識，在發(fā)揮金融創(chuàng)新積極作用的同時，將負面影響和系統(tǒng)性風險降到最低。

[措施]

一、金融創(chuàng)新的改進思路

進一步提高資金配置效率。當前，我國的金融資源配置總體上呈現(xiàn)出一定的不平衡性，實體經(jīng)濟仍存在“融資難融資貴”問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色環(huán)保、城鎮(zhèn)化、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融需求尚未得到很好滿足。金融體系應(yīng)當圍繞更好支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在時間和空間上更有效率地配置資金。具體可概括為“四新”：推廣新業(yè)務(wù)，滿足小微企業(yè)、“三農(nóng)”、中西部地區(qū)等領(lǐng)域不同客戶的差異性金融需求;開發(fā)新產(chǎn)品，拓寬抵質(zhì)押品范圍，緩解實體經(jīng)濟融資難;創(chuàng)新資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，盤活存量，用好增量;創(chuàng)新金融服務(wù)渠道，不斷提升金融服務(wù)的便利性。

更好實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)功能。當前，在我國商品價格放開的同時，資金價格、資源能源價格仍受一定管制。隨著經(jīng)濟金融各個領(lǐng)域自主定價程度的不斷提高，能否形成合理有效的價格，影響和決定著市場能否在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這就要求利率市場化等金融改革不斷推進，有效改善發(fā)行和交易機制，創(chuàng)新交易品種，培育形成完善的市場基準利率體系。發(fā)展遠期、掉期、期貨等衍生品市場，引導(dǎo)金融資產(chǎn)和大宗商品合理定價。金融機構(gòu)應(yīng)當加快完善內(nèi)外部定價機制，提高差異化、精細化定價能力，使價格更好地反映資金供求關(guān)系。

更好滿足金融消費者需求。目前，我國老百姓投資渠道主要是存款、股票、基金、銀行理財?shù)?，相對來說比較有限，僅靠現(xiàn)有的市場產(chǎn)品難以有效地滿足金融消費者對于風險和收益的多樣化配置要求。很多資金通過表外理財、民間借貸等方式，變相投到房地產(chǎn)等過熱領(lǐng)域。銀行機構(gòu)應(yīng)當圍繞消費者需求，創(chuàng)新財富管理和理財產(chǎn)品，拓寬投資渠道。創(chuàng)新技術(shù)手段，利用更便捷的方式，擴大金融服務(wù)的覆蓋面、公平性和可獲得性，讓金融改革和發(fā)展成果更多更好地惠及所有地區(qū)與所有人群。

有效改善風險管理。改革開放的深化，一方面有利于增進經(jīng)濟活力與競爭力，另一方面也會使企業(yè)和金融機構(gòu)等微觀主體面臨一些新的不確定性。例如，匯率市場化和資本項目可兌換等，意味著匯率的波動性加大，我國金融市場也更易受到國際金融市場波動的影響。在“走出去”進程中，我國企業(yè)和金融機構(gòu)將不可避免地承擔更多外匯風險、國別風險等，對風險管理的需求將大大增加。金融機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮在風險管理領(lǐng)域的專業(yè)能力，創(chuàng)新相關(guān)金融工具，切實加強自身風險管理，并降低企業(yè)經(jīng)營風險。

推動銀行機構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型。當前，銀行機構(gòu)粗放型經(jīng)營方式不可持續(xù)，發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。我國經(jīng)濟體量大、各地發(fā)展不均衡，不同經(jīng)濟主體對金融的需求也呈現(xiàn)差異化特征，既需要大的綜合性、國際化銀行，也需要專注于特定領(lǐng)域或地域，擅長做精做細的專業(yè)化、本地化銀行。銀行機構(gòu)一方面應(yīng)當結(jié)合市場需求和自身優(yōu)勢，開展差異化創(chuàng)新，改進業(yè)務(wù)模式和形成新的盈利增長點，塑造核心競爭力。另一方面，銀行機構(gòu)也應(yīng)通過創(chuàng)新實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型，完善公司治理，科學設(shè)置激勵考核體系，提升管理效率，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。

同時，全面深化改革將不斷化解體制機制障礙，為金融創(chuàng)新提供更好的制度基礎(chǔ)。例如，隨著土地制度改革的深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等新的擔保方式將得到更多應(yīng)用，增加了相關(guān)主體的金融可獲得性。全面深化改革也將推動勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使金融業(yè)態(tài)在產(chǎn)品、渠道、經(jīng)營模式等方面出現(xiàn)新的氣象。當前互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展已經(jīng)證明，金融與科技的融合正在為金融創(chuàng)新提供新的土壤。

二、把握金融創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡

我國金融市場發(fā)展仍處在“新興加轉(zhuǎn)軌”的階段，金融監(jiān)管部門不僅肩負著防范金融風險、維護金融穩(wěn)定的職責，同時還面臨著推動金融創(chuàng)新、促進經(jīng)濟金融良性互動可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)。這兩種角色之間既存在一定沖突，也具有內(nèi)在一致性。監(jiān)管者應(yīng)當把握金融創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡，做到鼓勵與規(guī)范并舉，培育與防險并重。

金融機構(gòu)要在金融創(chuàng)新中踐行四項原則。一要圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟這條主線。將更好地滿足實體經(jīng)濟有效金融需求作為創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，防止監(jiān)管套利或者金融業(yè)自我循環(huán)。二要把依法合規(guī)和穩(wěn)健經(jīng)營意識貫穿到金融創(chuàng)新的全過程。在創(chuàng)新中要做到“心中有法，行為有度”，遵循良好的監(jiān)管要求和會計標準，按照“實質(zhì)重于形式”的原則，進行會計記賬和風險管理。三要與自身的風險管控能力相匹配。金融機構(gòu)應(yīng)在自身風險管控能力范圍內(nèi)開展金融創(chuàng)新，要充分識別和管控新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)可能帶來的風險，發(fā)揮好風險第一道防線的作用，切實承擔起風險管理的主體責任。四要保障金融消費者的合法權(quán)益。金融創(chuàng)新產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)應(yīng)當清晰易懂，信息披露應(yīng)當真實全面，有利于消費者充分認識風險和維護自身權(quán)益。

監(jiān)管者應(yīng)不斷提高對金融創(chuàng)新的監(jiān)管效能。金融監(jiān)管的規(guī)則一般是基于已有的金融業(yè)務(wù)，并遵從法律規(guī)定而確立的。金融創(chuàng)新由于具有不同于傳統(tǒng)的新業(yè)態(tài)、新特征，往往難以被現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則框架所涵蓋，對監(jiān)管能力提出了更高要求。面對金融創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，監(jiān)管者既要簡政放權(quán)，簡化行政審批程序;更要針對金融創(chuàng)新的風險特征，不斷改進監(jiān)管工具手段，健全審慎監(jiān)管標準，加強持續(xù)監(jiān)管。完善相關(guān)風險監(jiān)管指標體系，擴大風險監(jiān)測范圍，提高對復(fù)雜創(chuàng)新金融產(chǎn)品、模型評估、系統(tǒng)性風險等領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)管能力。

積極探索動態(tài)監(jiān)管框架。對于新的金融業(yè)態(tài)，監(jiān)管者應(yīng)當及時全面深入分析其商業(yè)模式和風險特征，把握好監(jiān)管的邊界，在風險可控基礎(chǔ)上確定對金融創(chuàng)新的適當容忍度。監(jiān)管者應(yīng)持續(xù)評估金融創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢、影響程度和風險水平，根據(jù)評估結(jié)果采取不同的監(jiān)管方式并動態(tài)調(diào)整，構(gòu)建多層次、富有針對性和有效性的監(jiān)管框架。既留有適當?shù)脑囧e空間，為金融創(chuàng)新提供正向激勵，避免抑制銀行的創(chuàng)新自主性和靈活性;又在全局上做到心中有數(shù)、心中有度，確保風險可控。

關(guān)注金融創(chuàng)新的系統(tǒng)性影響，加強宏觀審慎監(jiān)管。對于金融創(chuàng)新，不僅要從單個機構(gòu)的視角來看待其風險特征，還要跟蹤風險傳染鏈條，分析風險外部性。實踐表明，金融創(chuàng)新越活躍，金融市場越發(fā)達，就越要加強跨部門的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。當前很多金融創(chuàng)新產(chǎn)品具有跨市場跨行業(yè)特征，金融監(jiān)管者應(yīng)保持高度的風險敏感性，加強監(jiān)管部門之間的信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)。做好系統(tǒng)性風險的監(jiān)測預(yù)警，及時采取必要監(jiān)管行動，防范和化解系統(tǒng)性風險隱患。

嚴肅市場紀律，嚴格查處金融創(chuàng)新中的違法違規(guī)行為。金融創(chuàng)新應(yīng)建立在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，不能超越法律和監(jiān)管的“紅線”。監(jiān)管者應(yīng)當維護良好市場秩序，防止違規(guī)監(jiān)管套利，嚴厲查處創(chuàng)新中的違法違規(guī)行為，督促銀行合規(guī)創(chuàng)新。對于不合規(guī)的金融創(chuàng)新，金融監(jiān)管機構(gòu)必須及時說“不”。

申論命題

經(jīng)濟類的申論主題一直是各類主題中的難點，創(chuàng)新主題又是一個社會熱點。這兩者結(jié)合起來，很有可能成為申論考試的出題方向之一。具體切入點如下：

1.政治維度：服務(wù)型政府、發(fā)展型政府、創(chuàng)新型政府

2.經(jīng)濟維度：實體金融經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新與改革

3.社會維度：小康社會建設(shè)

4.文化維度：創(chuàng)新文化、誠信文化