【給定材料】

1.全球氣候變化已經(jīng)是不爭的事實(shí)，成為21世紀(jì)人類發(fā)展最大的挑戰(zhàn)之一。隨著中國近年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源的使用和二氧化碳的排放也在急劇增加。根據(jù)最新估計(jì)，中國已經(jīng)超過美國成為世界二氧化碳年排放量的第一大國。因此，隨著氣候變化影響的加劇，中國也已經(jīng)面臨來自世界的越來越多的減排壓力。中國的節(jié)能減排不僅僅是出于對國際壓力的反應(yīng)，而是有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。從可持續(xù)發(fā)展到科學(xué)發(fā)展再到現(xiàn)在提出的綠色發(fā)展，這體現(xiàn)了中國人發(fā)展理念的創(chuàng)新，甚至也可以說是對世界的發(fā)展理念的貢獻(xiàn)。應(yīng)對全球氣候變化和節(jié)能減排對中國來說是一個很巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)又是一個契機(jī)，中國需要把握住這次發(fā)動甚至領(lǐng)導(dǎo)“綠色工業(yè)革命”的機(jī)會，走出一條綠色發(fā)展之路。

2012年10月11日，商務(wù)部副部長王超表示，當(dāng)前綠色發(fā)展已大勢所趨，投資促進(jìn)工作要做好節(jié)能環(huán)保、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工作。新形勢下，投資促進(jìn)工作要為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大局服務(wù)，必須提高利用外資的質(zhì)量。

2.盡管“綠色發(fā)展”寫入了國家“十二五”規(guī)劃綱要，但由于受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展階段的制約，綠色發(fā)展理念尚未全面形成。地方政府對綠色發(fā)展認(rèn)識不深刻，重發(fā)展、輕保護(hù)問題突出，過度追求經(jīng)濟(jì)增長速度，不僅付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)，同時(shí)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢;企業(yè)單純追求利潤而無視環(huán)境損害成本，綠色價(jià)值和道德理念缺失，環(huán)保責(zé)任意識不強(qiáng);公眾節(jié)儉及環(huán)保意識淡薄等。盡管我國在資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已經(jīng)具有相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略級制度安排，但現(xiàn)有的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)及制度安排不系統(tǒng)、不全面、不完善。同時(shí)，由于缺乏上位戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，資源環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策存在不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的問題，例如，促進(jìn)風(fēng)電和水電的發(fā)展有利于提高可再生能源的比重，但由此也帶來生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響，對此缺乏綜合評估。

當(dāng)前我國涉及綠色經(jīng)濟(jì)的管理部門較多，包括發(fā)展改革、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等，各部門之間未建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。中央和地方在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏統(tǒng)一行動，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系和政績考核機(jī)制都尚未建立，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制尚不完善。與此同時(shí)，由于資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

我國產(chǎn)業(yè)總體能源資源消耗大、污染排放高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，土地和水資源等利用效率低;工業(yè)落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能問題突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平不高;服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)含量低，結(jié)構(gòu)不合理;新興產(chǎn)業(yè)很大程度上靠政府補(bǔ)貼推動，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力和自身造血能力不足，總體來說，我國產(chǎn)業(yè)綠色化程度較低。新興領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)。例如，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和新型煤化工等新型能源的發(fā)展都缺乏關(guān)鍵技術(shù)，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)有待攻克;新能源汽車的關(guān)鍵部件動力電池，在性能和成本上還難以滿足整車使用需求，成為制約新能源汽車發(fā)展的瓶頸。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，首先需要不斷提高政府、企業(yè)和公眾對綠色經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識，其中提高各級決策者的綠色經(jīng)濟(jì)意識尤為重要。在當(dāng)前體制框架下，要從中央層次改革政績考核體系，改變以經(jīng)濟(jì)總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，從對GDP的簡單考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率、促進(jìn)綠色就業(yè)等綜合指標(biāo)的考核，促進(jìn)地方和各部門朝著有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的方向制定政策和行動計(jì)劃。聯(lián)合國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的副秘書長沙祖康表示，發(fā)展中國家處于向綠色經(jīng)濟(jì)的初級階段，需要廣泛的國際合作，特別是需要發(fā)達(dá)國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面給予更充分的支持。