1.從北京驅(qū)車3個(gè)半小時(shí)，我們就遠(yuǎn)離了都市繁華，進(jìn)入河北省阜平縣境內(nèi)，看見(jiàn)一番截然不同的景象。近來(lái)，這里因?yàn)橹泄仓醒肟倳?shū)記習(xí)近平的踏雪考察而備受矚目。關(guān)注貧困，體恤貧困，探索路徑和方法消除和擺脫貧困，這是中央領(lǐng)導(dǎo)2012年底訪貧所傳遞給全社會(huì)的重要信息。

云南瀾滄縣拉巴鄉(xiāng)芒東村紅毛樹(shù)村民小組距離鄉(xiāng)政府駐地44公里，全村共有52戶161人。經(jīng)過(guò)多年扶持，紅毛樹(shù)村民小組已經(jīng)通電，“村村通”衛(wèi)星信號(hào)覆蓋，但全村仍有51戶村民住著簡(jiǎn)易木板房或竹片房。

36歲的村民溫得福以養(yǎng)豬、挖菌子、種地為生，家里4口人，一年的現(xiàn)金收入有4000來(lái)元，其中近一半是種糧補(bǔ)貼。“家里的存款只有4000多元，就是政府給我兩萬(wàn)元補(bǔ)貼蓋房子，我也拿不出剩下的錢(qián)，貸款也怕還不起。”溫得福說(shuō)。

記者了解到，雖然當(dāng)?shù)卣畬?duì)貧困戶建房給予補(bǔ)貼，但是越貧困的地區(qū)、越貧困的農(nóng)戶越難享受，比如紅毛樹(shù)村民小組那些與溫得福情況相似的村民，這就使得這一補(bǔ)助性扶貧政策陷入了“扶強(qiáng)難扶弱”的怪圈。

2.在重慶武陵山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)的石柱縣冷水鎮(zhèn)八龍村毗鄰黃水國(guó)家森林公園，交通方便，距離最近的高速公路出口只有2公里遠(yuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件得天獨(dú)厚，為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶致富，扶貧部門(mén)專門(mén)給發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶配套1.5萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等的補(bǔ)貼資金。然而鄉(xiāng)村旅游投入大，貧困戶大多和這項(xiàng)扶貧政策“沾不上邊”，真正能吃上“旅游飯”的，還是家底厚實(shí)的農(nóng)戶。

有不少農(nóng)戶認(rèn)為，這樣分配扶貧資金不夠公平，也沒(méi)有體現(xiàn)幫扶貧困的特點(diǎn)，致使許多貧困戶的生存狀況近年來(lái)沒(méi)有大的改善。

在湖南省江華瑤族自治縣，一位姓盤(pán)的村民告訴記者，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)發(fā)展柑橘種植扶貧，但國(guó)家的低息貸款、免費(fèi)苗木基本都被一些在廣東打工多年、具有不錯(cuò)經(jīng)濟(jì)條件的人享受了，因?yàn)閷?duì)銀行來(lái)說(shuō)，他們更具有還款能力，對(duì)扶貧部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們能讓扶貧工作早出成果。

“這樣的做法不是要真正幫助那些貧困的人致富，而是在打自己的‘小算盤(pán)’，村里邊很多人都有看法?！边@位村民說(shuō)。

重慶三峽庫(kù)區(qū)某縣官員給記者提供的信貸扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)審批表顯示，該縣實(shí)施的10多個(gè)項(xiàng)目，貸款對(duì)象都是農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持項(xiàng)目主要為生豬屠宰深加工、食用菌規(guī)模生產(chǎn)、蔬菜加工、種植基地建設(shè)等，和貧困戶沒(méi)有直接聯(lián)系。雖然在一些貼息貸款項(xiàng)目中，政府也要求帶動(dòng)一定數(shù)量的貧困農(nóng)戶，但這些企業(yè)項(xiàng)目是否真正帶動(dòng)、帶動(dòng)了多少貧困農(nóng)戶，實(shí)際難以準(zhǔn)確掌握。

“一些利用扶貧貼息貸款發(fā)展起來(lái)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)戶的聯(lián)系并不緊密，缺乏帶動(dòng)千家萬(wàn)戶脫貧的機(jī)制保障?！币晃换鶎痈刹恐毖浴?/P>

3.對(duì)于“扶強(qiáng)難扶弱”，不少基層干部其實(shí)有自己的看法。甘肅張掖市扶貧辦副主任校德陽(yáng)是一位從事扶貧工作20余年的“老扶貧”，他告訴記者，現(xiàn)在張掖每年的扶貧資金為800萬(wàn)元至1000萬(wàn)元，而全市農(nóng)民年收入低于2300元的貧困人口有27.8萬(wàn)。“這么多貧困人口，這些資金確實(shí)辦不了多少事?！毙５玛?yáng)說(shuō)，這就不能“撒胡椒面”，要重點(diǎn)扶持那些有帶動(dòng)作用的能人和企業(yè)。

專家建議，扶貧政策向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶適度傾斜可以，但同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，細(xì)化企業(yè)和大戶的扶貧責(zé)任。獲得扶持的企業(yè)和大戶，必須積極吸納貧困戶就業(yè)，并對(duì)貧困戶進(jìn)行資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息方面的幫扶和指導(dǎo);政府應(yīng)對(duì)其扶貧責(zé)任進(jìn)行后續(xù)考察，履行扶貧責(zé)任好的，繼續(xù)加大力度進(jìn)行扶持，責(zé)任履行不到位的，限期進(jìn)行整改，或取消扶持資格。

4.目前，扶貧已進(jìn)入啃“硬骨頭”的新階段，極端貧困人口多散布在自然條件惡劣的區(qū)域。寧夏彭陽(yáng)縣干部告訴記者，當(dāng)?shù)刈钬毨У泥l(xiāng)鎮(zhèn)分布在偏遠(yuǎn)山溝里，環(huán)境惡劣，嚴(yán)重缺水。鄉(xiāng)政府和村莊全建在山上，鄉(xiāng)干部到最近的村莊都要走三四個(gè)小時(shí)。

“對(duì)于這樣的深度貧困地區(qū)，應(yīng)該提高‘整村推進(jìn)’扶貧的資金標(biāo)準(zhǔn)?！痹颇掀斩蟹鲐氜k副主任高萬(wàn)清說(shuō)，目前一個(gè)村民小組15萬(wàn)元的投入，相當(dāng)于給基層出難題，需要辦的事情太多，因?yàn)槿卞X(qián)，都只能搞成半截子工程，不能真正解決問(wèn)題。對(duì)于這些特別貧困的地區(qū)，在扶貧中應(yīng)予以資金和項(xiàng)目上的傾斜，全面提升其基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件;同時(shí)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，防止民生短腿影響致富。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)扶貧的理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應(yīng)該主要由農(nóng)民自己的合作組織和專業(yè)性的民間機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。這也是世界上很多國(guó)家成功扶貧開(kāi)發(fā)所采用的模式。”中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴說(shuō)。

基層干部認(rèn)為，通過(guò)合作社把貧困農(nóng)民組織起來(lái)，不僅提升了農(nóng)民的發(fā)展能力，也使政府的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目效果更明顯。除了農(nóng)民合作組織之外，民間專業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)也應(yīng)更多地參與扶貧，這有助于克服行政主導(dǎo)下扶貧的政績(jī)沖動(dòng)，提高扶貧資金使用的效率和精準(zhǔn)度。

【題目】

“給定資料1”談到，扶貧政策陷入了“扶強(qiáng)難扶弱”的怪圈。請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)劷窈蠓鲐毠ぷ鏖_(kāi)展過(guò)程中應(yīng)吸取哪些教訓(xùn)。

要求：觀點(diǎn)明確，全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

【參考答案】

今后扶貧工作應(yīng)走出“扶強(qiáng)難扶弱”怪圈，應(yīng)重點(diǎn)做好以強(qiáng)帶弱工作。一要制定出實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)大多數(shù)貧困者脫貧的機(jī)制體制。二要發(fā)揮農(nóng)村合作社的積極作用，管理扶貧資金。三要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的后續(xù)監(jiān)督，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等成為脫貧的生力軍。四要讓扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)更具合理性。以農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目相關(guān)，通過(guò)龍頭企業(yè)提供就業(yè)崗位的形式實(shí)現(xiàn)更多群眾脫貧。五要加大深度貧困的地區(qū)的資金傾斜力度。(182字)