【背景鏈接】

已經(jīng)67歲的陳青走出駐馬店市正陽(yáng)縣拘留所，拿著手中的《解除拘留證明書(shū)》，卻想不明白：市公安局對(duì)全市市民開(kāi)放的信訪接待日，我在接待大廳喊了三聲“想見(jiàn)局長(zhǎng)”就被拘留了?

2014年7月8日至16日，陳青因“擾亂單位秩序”，被駐馬店市公安局東高分局決定拘留8天。對(duì)于此次拘留，駐馬店市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：同情其遭遇，當(dāng)時(shí)拘留老人的行為，考慮不夠周全，其可以通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

【深度解析】

[事件分析]

六旬老太在信訪接待大廳喊了幾聲“想見(jiàn)局長(zhǎng)”，就被治安拘留，這暴露的是行政裁量權(quán)的失控，也是公權(quán)力包容度的低下。

在我國(guó)，信訪是由法律法規(guī)予以保障的公民權(quán)利。在司法救濟(jì)尚不到位的國(guó)情下，信訪制度作為一種權(quán)利救濟(jì)，是利益協(xié)調(diào)的重要通道，對(duì)公民維護(hù)自身權(quán)益、緩解社會(huì)矛盾發(fā)揮了重要的作用。特別是，在當(dāng)前中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，作為加強(qiáng)群眾工作、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的信訪制度，更成為重要一環(huán)。

也正因此，中央領(lǐng)導(dǎo)才多次強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分”，要“帶著對(duì)群眾的深厚感情，更加積極地回應(yīng)群眾提出的合理訴求，更加主動(dòng)地解決好群眾的現(xiàn)實(shí)困難”。

然而，作為人民群眾反映各類(lèi)問(wèn)題的窗口，信訪制度一段時(shí)期以來(lái)承載了過(guò)重的負(fù)荷，這與中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)地殼變動(dòng)般的轉(zhuǎn)型期有關(guān)。社會(huì)變動(dòng)帶來(lái)問(wèn)題堆疊，尤其在企業(yè)改制、拆遷安置、勞務(wù)用工等民生領(lǐng)域，由于涉及權(quán)利維護(hù)和利益分配，導(dǎo)致問(wèn)題如水流不斷、層出不窮。如果不能用制度的導(dǎo)流槽和分揀器進(jìn)行處理，無(wú)疑將帶來(lái)繁重的治理問(wèn)題。

[措施]

堅(jiān)持群眾路線，將群眾的利益放在第一位。只有干部時(shí)刻能把“群眾裝在心中”，把群眾的事當(dāng)成自己的事，才能真正做到“事事有著落、件件有回音”， 才是破解信訪難題最好的解決方式。

不斷完善信訪工作制度，盡快使信訪工作走上規(guī)范化軌道，要實(shí)事求是，對(duì)群眾合理合法的訴求要依法解決，對(duì)群眾不合理的訴求要冷靜、耐心地講解，要全力維護(hù)公正、安定的社會(huì)局面;要加強(qiáng)與各部門(mén)之間的聯(lián)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互支持，形成合力。

做好普法工作。讓制度發(fā)揮作用，需要推動(dòng)全社會(huì)形成“遇事找法”的觀念和習(xí)慣?，F(xiàn)實(shí)中，有些信訪群眾尤其是基層群眾，知道政府的大門(mén)在哪，卻不知道法院的大門(mén)在哪，至于行政復(fù)議、仲裁等救濟(jì)渠道，更是從未聽(tīng)聞。對(duì)這部分群眾，需要進(jìn)一步做好普法工作，不但要改變他們“信訪不信法”的觀念，讓他們知道很多糾紛可以通過(guò)法律之門(mén)化解，而且要在通往公平正義的道路上安好指示牌，當(dāng)好引導(dǎo)員。