獲獨(dú)唱一等獎(jiǎng)享受中考加5分的學(xué)生竟是眾人皆知的唱歌“走調(diào)”者;版畫、卡通畫、篆刻等比賽獲獎(jiǎng)被列入加分項(xiàng);平均每10名考生中就有近2人獲加分……繼遼寧、河南等地高考加分事件后，近期哈爾濱、北京等地的中考加分問題又成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)。中考加分項(xiàng)目設(shè)置的依據(jù)何在?大面積加分對考試公平影響幾何?半月談記者近期在湖北、重慶等地進(jìn)行了調(diào)查采訪。

每10名考生中近2人加分

前不久，哈爾濱市公布了2014年中考加分情況。按照哈爾濱市教育局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2014年哈爾濱市中考共有軍人子女、少數(shù)民族、專家子女、華僑子女、歸僑子女、臺灣省籍考生、體優(yōu)生和藝術(shù)類等多個(gè)群體可享受加分政策，加分學(xué)生總數(shù)為826人，加分分值從2.5分到20分不等。

這一名單引發(fā)高度關(guān)注后，先是有近20名學(xué)生在公示后宣布放棄加分，接著又不斷有人舉報(bào)加分造假行為，哈爾濱市教育局隨后宣布將嚴(yán)查加分造假問題，并將中考錄取時(shí)間推后。

無獨(dú)有偶，北京市2014年中考也因加分人數(shù)過多而遭受質(zhì)疑。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年，北京中考報(bào)名人數(shù)由10.2萬持續(xù)下降到8.9萬，加分人數(shù)卻從9000余人上升至15786人，占報(bào)考人數(shù)比例從8.9%升至17.7%，也就是說每10名考生里差不多有2人享受加分政策。

由于今年北京中考考題相對簡單，每一分都可以拉開幾十甚至上百人，一些考生家長擔(dān)憂地表示，今年獲得加分的考生如此之多，自己的孩子沒有加分肯定要吃虧?！半m說現(xiàn)在成才的途徑很多，但對于我們這些普通家庭來說，沒有實(shí)力送孩子去讀國外大學(xué)，考一個(gè)重點(diǎn)高中，上所國內(nèi)的好大學(xué)是唯一的出路?！币晃患议L說。

“加分影響太大了，別說5分、20分，有時(shí)1分就能決定孩子是上普高還是重點(diǎn)高中?！蔽錆h一位學(xué)生家長告訴記者，雖然武漢市中考加分的學(xué)生相對較少，但家長們還是很在意，畢竟重點(diǎn)中學(xué)考上名校的希望更大一些。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市今年中考報(bào)考人數(shù)為6.24萬，其中3681人享受各項(xiàng)優(yōu)錄照顧，中招將加10分至20分優(yōu)錄。相比往年，武漢今年中考新增了5個(gè)優(yōu)錄項(xiàng)目。按照新政策，西藏自治區(qū)軍人子女，在飛行、潛艇、航天、涉核等高風(fēng)險(xiǎn)、高危害崗位工作的軍人子女，中考升學(xué)成績總分可享受加20分。作戰(zhàn)部隊(duì)(擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備值班任務(wù)的師以下戰(zhàn)斗部隊(duì))軍人子女，駐國家確定的一類、二類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和解放軍總部劃定的三類島嶼部隊(duì)軍人子女，以及平時(shí)獲得二等功或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的軍人子女，可享受加10分優(yōu)錄。

項(xiàng)目繁多 標(biāo)準(zhǔn)不一

根據(jù)教育部2008年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各地中考秩序的通知》，除按照法律法規(guī)和國家政策規(guī)定，對品學(xué)特別優(yōu)秀學(xué)生、烈士子女等優(yōu)撫對象以及華僑子女、港澳臺學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生等實(shí)行加分(或降分錄取)之外，對一些地方把招生與各種經(jīng)濟(jì)因素掛鉤，作為招商引資、吸引人才措施的做法，要予以糾正，并及時(shí)向社會公布。

事實(shí)上，各地在政策的執(zhí)行上往往有所取舍。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國31個(gè)省會城市均對少數(shù)民族考生進(jìn)行了加分照顧，有29個(gè)城市對華僑、歸僑子女給予加分優(yōu)待，還有一些地方對農(nóng)村獨(dú)生子女家庭也實(shí)行了加分照顧。

在31個(gè)省會城市中，有13個(gè)對省級“三好學(xué)生”“優(yōu)秀學(xué)生(團(tuán))干部”加分。一些教育界人士表示，此前有地區(qū)將市級三好學(xué)生也列入加分項(xiàng)目之列，后來因?yàn)榉磳β晱?qiáng)烈，才逐步取消。

對于考生參加體育、藝術(shù)和科技類比賽獲獎(jiǎng)?wù)?，分別有13個(gè)、8個(gè)和15個(gè)城市予以加分認(rèn)可，且大部分都對可加分的比賽、名次進(jìn)行了明確規(guī)定。但這些領(lǐng)域的加分也恰恰是社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在此次引起家長強(qiáng)烈不滿的哈爾濱中考加分事件中，有學(xué)生家長反映在2013年哈爾濱市中學(xué)生籃球比賽中，初中女子組出現(xiàn)兩個(gè)第一名，而且每人都被加了5分!而對于版畫、卡通畫、篆刻比賽結(jié)果列入加分，有家長質(zhì)疑，一個(gè)卡通畫，有的學(xué)校初中組一等獎(jiǎng)就有23人，二等獎(jiǎng)8人，這種獎(jiǎng)項(xiàng)含金量何在?

重慶市教委基礎(chǔ)教育處處長鄧沁泉說，設(shè)立中考加分的初衷，是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展特長以及按照法律規(guī)定給予特殊群體相應(yīng)照顧。現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)中考加分作假，主要是在操作當(dāng)中出現(xiàn)了問題，原因在于權(quán)力沒有得到相應(yīng)的監(jiān)督。對于改革中考加分制度，鄧沁泉認(rèn)為，關(guān)鍵是要建立起更合理的學(xué)生綜合評價(jià)制度。

如何確保公平公正

種種問題的出現(xiàn)，引發(fā)了中考加分制度的存廢之爭。

部分專家特別是教育部門有關(guān)人士認(rèn)為，中考加分制度雖然不完善，但代表了一種教育導(dǎo)向，比如對參加科技創(chuàng)新大賽、機(jī)器人大賽、模型比賽的優(yōu)秀學(xué)生加分，就是引導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐精神，這也正是素質(zhì)教育的核心，對于孩子未來的發(fā)展和國家創(chuàng)新實(shí)力的提升有重要意義。而對于少數(shù)民族學(xué)生、烈士子女的加分則屬于一種補(bǔ)償性公平。

對于這一觀點(diǎn)，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐并不完全認(rèn)同。他認(rèn)為，加分“潛規(guī)則”等教育****現(xiàn)象不僅破壞了社會公平，而且影響了國家考試制度的權(quán)威性和公信力。

“初中學(xué)生有多少能寫出真正的科技論文，又有多少創(chuàng)新發(fā)明在里面?”重慶市一所中學(xué)的班主任告訴記者，他班上一個(gè)學(xué)生今年獲得了重慶科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)，中考時(shí)可加5分。但為了這個(gè)獎(jiǎng)，這名學(xué)生常年參加專門的科技興趣培訓(xùn)班，還曾到歐美參加夏令營，為的是結(jié)識一些國內(nèi)頂尖的科技教師。一次夏令營的費(fèi)用在2萬元到10萬元之間，加上培訓(xùn)班每學(xué)期3000元到1萬元的費(fèi)用，這顯然不是普通家庭所能承受的?！翱萍紕?chuàng)新與其說是考孩子，不如說是考家長?！边@位班主任說。

有專家表示，當(dāng)前地方對于中考加分項(xiàng)目、分值和范圍的自由裁量權(quán)太大。在2008年的通知中，教育部明確提出，對符合國家規(guī)定的加分項(xiàng)目、分值和范圍，要按照有關(guān)工作規(guī)則和相關(guān)規(guī)定，將其視作涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大公共服務(wù)事項(xiàng)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向社會公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會。但當(dāng)前無論是中考加分項(xiàng)的變化還是分值的調(diào)整，公眾的意見鮮有參與其中。因此，如何讓地方的自由裁量權(quán)得到合理約束，讓中考加分吸納各方意見和建議，成為當(dāng)務(wù)之急。

同時(shí)，要清除權(quán)力尋租的土壤和暗箱操作的通道，加大對****行為的查處力度。專家建議，對于科技大賽、體育和藝術(shù)類比賽等，應(yīng)全程錄像，并對評獎(jiǎng)結(jié)果和過程進(jìn)行公示，審評環(huán)節(jié)實(shí)行評委匿名制和異地專家評審，制定更科學(xué)、更符合初中孩子身心發(fā)展階段的評判標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)得易于客觀評價(jià)。