黨的十八屆三中全會《決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這將對我國經濟轉型和改革發(fā)展產生重大影響，成為全面深化改革的重要標志。

激發(fā)增長活力

決定未來5—7年經濟增長的因素，不僅在于資源要素和技術層面，更在于深化改革、釋放經濟活力。有了市場機制的活力、社會資本的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，就能激發(fā)增長的活力。

增長有潛力。13億人口的消費大市場是我國發(fā)展最大的優(yōu)勢。初步估算，到2020年，我國潛在的消費需求將達到45萬億—50萬億元，考慮到由此引致的投資需求，整個內需的總規(guī)模將達到上百萬億元。這個內需規(guī)模將為7%左右的經濟增長速度提供重要支撐。

關鍵在市場。釋放增長潛力，關鍵是通過市場化改革激發(fā)經濟活力。一是激發(fā)市場主體活力，讓市場在資源配置中起決定性作用。為此，未來2—3年應加快資源產品的市場化改革進程，加快推進利率市場化改革。二是釋放民間資本活力。未來2—3年，應以積極發(fā)展混合所有制經濟為重點，進一步發(fā)揮社會資本在經濟增長中的重要作用。三是釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。為想創(chuàng)業(yè)的人提供空間，為有創(chuàng)新想法的人提供平臺。

改革須突破。在市場化改革中釋放增長潛力，有幾個方面的改革需要在2—3年內盡快突破：一是爭取資源要素的市場化改革有實質性進展。二是爭取壟斷行業(yè)改革有重大突破，基本打破行政性壟斷，為社會資本創(chuàng)造更大的市場空間。三是爭取在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向社會資本推出一批項目。

讓市場決定資源配置

應全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，使市場在資源配置中起決定性作用。國有資本、農村建設用地以及文化產業(yè)領域的資源配置，在一定前提條件下也應由市場決定。

把提供公共服務作為國有資本投資運營的一個重點領域。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就要讓各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在這個背景下，國有資本的作用何在?隨著公共產品和公共服務短缺成為全社會的突出矛盾，國有資本除了應在發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等方面發(fā)揮作用，在解決公共產品和公共服務短缺上也應發(fā)揮重大作用。這就需要把提供公共服務作為國有資本投資運營的一個重點領域。

在政府嚴格規(guī)劃和嚴格用途管制的前提下，農村建設用地配置由市場起決定性作用。農村土地資源配置具有一定特殊性，但建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，目的就在于讓市場在農村建設用地配置中發(fā)揮決定性作用。應盡快出臺賦予農民更多財產權利和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的實施方案。

在政府承擔公共文化主體責任并發(fā)揮主導作用的前提下，文化產業(yè)資源配置由市場起決定性作用。由此，加快建立健全現(xiàn)代文化市場體系，充分利用市場機制實現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置，盡快形成搞活文化市場、做大做強文化產業(yè)的大環(huán)境。

“市場決定”需要有為政府

“市場決定”并不是不要發(fā)揮政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。因為有效的市場離不開有為的政府;只有在市場有效的前提下，政府有為才是正能量的有為。

實施公平競爭導向的宏觀調控。宏觀調控是短期工具，不能常態(tài)化，如果常態(tài)化，就會造成宏觀政策取代市場，不僅解決不了問題，還會導致資源配置的嚴重扭曲。這就需要把營造公平競爭的市場環(huán)境作為完善宏觀調控體系的基本目標：一是將宏觀調控與行政審批職能嚴格分開，建立以財政政策和貨幣政策為主的宏觀調控體系。二是將貨幣政策調控與推進金融市場化改革結合起來，加快利率市場化進程，以金融改革服務實體經濟轉型和發(fā)展。三是將財政政策調控與深化財稅體制改革結合起來，突出財稅體制在調節(jié)收入分配、拉動消費中的重大作用。

從事前審批轉為事后監(jiān)管。市場決定資源配置需要加強和改善微觀經濟的規(guī)制和管理。目前，前置性審批過多與市場監(jiān)管失效并存，既抑制了市場活力，又難以形成公平競爭的市場秩序。改變這種局面，一是以事后監(jiān)管為主克服“市場失靈”，形成微觀規(guī)制的基本框架;二是統(tǒng)籌考慮審批與監(jiān)管體制改革，重點強化政府市場監(jiān)管的權威性、統(tǒng)一性和有效性;三是調整市場監(jiān)管權力結構，解決多頭監(jiān)管與監(jiān)管失靈問題;四是把政府的市場監(jiān)管與行業(yè)自律結合起來，加快發(fā)展各類民間行業(yè)組織，有效發(fā)揮其在規(guī)范市場主體行為中的作用。

制定負面清單與權力清單。負面清單管理是現(xiàn)代市場經濟的重要特征。處理好政府與市場的關系，關鍵在于明確政府禁止企業(yè)不合理行為的負面清單和政府有效作為的權責邊界，以負面清單管理倒逼行政審批制度改革，給企業(yè)提供明確的市場預期。

加強地方政府公共服務職能。長期以來，地方政府的經濟競賽成為加劇產能過剩、房地產泡沫、地方債務風險問題的一個重要因素。推進經濟轉型，必須使地方政府轉變?yōu)楣卜招驼?。為此，應進一步深化行政體制改革，建立公共服務導向的中央地方財稅關系，完善政績考核體系，盡快形成地方政府經濟行為的制度約束。