上半年經(jīng)濟雖然面臨較大下行壓力，但是中國并沒有采取強刺激措施。7月16日，中國的“經(jīng)濟中考”已經(jīng)揭曉，上半年經(jīng)濟增長7.4%的成績符合多數(shù)機構(gòu)的預(yù)期，而二季度增速0.1個百分點的小幅回升，反映出經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢。中國半年來出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，中國應(yīng)對新常態(tài)階段性特征的政策措施經(jīng)受住了考驗。

深改革 用放權(quán)激發(fā)市場主體活力

過去半年，中國面對國內(nèi)外風(fēng)險交織的局面，保持定力，穩(wěn)中有為，在改革與增長間力求平衡，多項重要改革和部署穩(wěn)步推進，亮點頻現(xiàn)，為“全面深化改革”奠定了良好開局。

中國政府一改對經(jīng)濟增長率的“剛性追求”，將全年增長目標(biāo)設(shè)定為“7.5%左右”——“左右”兩字，帶給外界的不只是耳目一新之感，其背后更是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革背景下宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變。

新一屆政府始終始終強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷為市場經(jīng)濟“松綁”、創(chuàng)造有利于市場競爭的宏觀環(huán)境。今年以來，一系列簡政放權(quán)的改革舉措，特別是行政審批“負面清單”管理模式和政府權(quán)力清單制度的推行，進一步管住了政府“閑不住的手”和向企業(yè)“亂伸的手”，為市場主體松綁，讓市場發(fā)力，各類企業(yè)發(fā)展所需要的公平競爭環(huán)境加速形成。

李克強總理7月初在湖南考察期間指出，要繼續(xù)下好簡政放權(quán)的“先手棋”，深化商事制度改革，規(guī)范政府的權(quán)力清單，探索建立市場準(zhǔn)入的負面清單。

上半年，國務(wù)院60個部門集中 公布了正在實施的1235項行政審批事項，是中央政府首次統(tǒng)一“曬”出權(quán)力清單。與此同時，注冊資本登記制度改革全面實施，降低企業(yè)法人注冊準(zhǔn)入門檻，使我國新登記企業(yè)數(shù)實現(xiàn)井噴式增長。國務(wù)院還分批分次取消和下放數(shù)十項行政審批事項，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，進一步促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。6月12日，國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，發(fā)展改革委將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項;并將原計劃明年再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄任務(wù)提前到今年完成。

實踐表明，只要政府權(quán)力的手稍稍放開，市場就會立竿見影顯示出巨大活力。工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，3至6月，新登記注冊企業(yè)126.93萬戶，注冊資本(金)達6.54萬億元，同比分別增長66.85%和56.9%。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說，黨中央、國務(wù)院出臺的一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施彼此相互關(guān)聯(lián)，既是促改革的政策也是穩(wěn)增長的政策，在一定程度上又是跟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起。

金融改革牽一發(fā)而動全身，需在制度演進和風(fēng)險控制之間適度拿捏。決策層始終以務(wù)實態(tài)度推動金融變革，逐步增強市場對利率、匯率的價格發(fā)現(xiàn)能力，同時有序引導(dǎo)金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展。上半年，中國央行宣布將人民幣每日交易浮動區(qū)間擴大一倍至2%。央行還宣布存款利率將在最近一兩年內(nèi)放開，為中國利率市場化勾勒出明確的時間藍圖。

讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，有利于擴大內(nèi)需，增加供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激活企業(yè)的活力和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，打破社會資本此前面臨的“玻璃門”和“彈簧門”。國務(wù)院決定在鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本開放，下一步將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領(lǐng)域擴大向社會資本開放。中國政府還公布了首批基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域向社會資本開放的投資示范項目清單共80個項目。

微刺激 定向降準(zhǔn)凸顯調(diào)控新思維

與結(jié)構(gòu)性改革相匹配，維持良好的宏觀經(jīng)濟運行也至關(guān)重要。

面對經(jīng)濟下行壓力，不出臺強刺激措施是本屆政府的施政特點之一。以房地產(chǎn)市場為例，1-6月房屋新開工面積同比下降16.4%，全國商品房銷售面積同比下降6.0%，全國商品房銷售額同比下降6.7%，雖然發(fā)展勢頭有所回落，但在過去半年中，研究部署發(fā)展策略的國務(wù)院常務(wù)會議沒有一次專門針對房地產(chǎn)，也沒有提出“救市”等強刺激計劃。

今年以來，中國采取了有針對性的定向調(diào)控政策措施，以應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力。有人將此類宏調(diào)喻為“微刺激”，顯然是凸顯其與以往依賴投資增長的“強刺激”的區(qū)別。

事實上，這種“微刺激”就是在去年區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實現(xiàn)的區(qū)間、定向調(diào)控結(jié)合的經(jīng)濟政策。區(qū)間調(diào)控可以大致描述為，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實際狀況，科學(xué)確定經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，在不采取短期強刺激措施的情況下，確保經(jīng)濟增長不突破保就業(yè)的“下限”，CPI不突破防通脹的“上限”。而定向調(diào)控則是，在保持宏觀政策基本取向不動搖的前提下，以這個“下限”和“上限”作為警戒線，兼顧當(dāng)前與長遠，采取預(yù)調(diào)微調(diào)措施，指向激發(fā)市場活力、增加公共產(chǎn)品有效供給、支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

從二季度開始，多項微刺激政策和措施陸續(xù)出臺。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認(rèn)為，從今年的政策走勢看，在堅持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，系列適時適度的穩(wěn)增長政策，包括投資、外貿(mào)、財政和貨幣信貸等方面的政策正在逐步發(fā)力。

4月份以來的近3個月里，我國出臺了約19項微刺激政策，其中包括穩(wěn)定外貿(mào)的“國16條”、營改增擴圍、央行兩次定向降準(zhǔn)以及各部門的簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體經(jīng)濟活力等等。

“三農(nóng)”與小微企業(yè)貸款難是中國經(jīng)濟發(fā)展中的兩個薄弱環(huán)節(jié)。針對這些問題，央行今年4月和6月先后進行了兩次“定向降準(zhǔn)”，累計釋放流動性約1900億元，被外界普遍認(rèn)為是行之有效的“微刺激”。6月16日起，央行將符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個百分點。。

從2011年至2013年，被視作國民經(jīng)濟“三駕馬車”之一的貨物及服務(wù)凈出口對于中國GDP增長已連續(xù)三年出現(xiàn)“負貢獻”。針對此種形勢，從5月15日國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》至今，兩個月時間里，中國已密集出臺涉及各領(lǐng)域和地方的穩(wěn)外貿(mào)促增長政策、配套措施，可分為四大類別：減負擔(dān)、便利化、提供服務(wù)、改革類。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明指出，在四類支持外貿(mào)政策措施之外，還有一類更加重要，即導(dǎo)向性的政策措施，“光提促進外貿(mào)，而不提優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，是遠遠不夠的?！?/P>

結(jié)合上半年外貿(mào)進出口發(fā)展態(tài)勢來看，上述政策的利好效應(yīng)正逐步釋放。二季度，中國進出口值為6.5萬億元，從一季度的下降3.8%轉(zhuǎn)為增長1.8%。其中，5月同比增速由4月的下降1.4%逆轉(zhuǎn)為增長1.5%，6月則更進一步，增速擴大至5.6%。

前瞻性地看，專家認(rèn)為要擺脫“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就需要改革宏觀調(diào)控方式。

大思路 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新棋局

今年以來，我國區(qū)域發(fā)展加快推進，一系列重大區(qū)域規(guī)劃政策相繼出臺，由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江、大河和陸路交通干線，以海路重點口岸為重點，區(qū)域發(fā)展格局正發(fā)生積極而重大的變化：

《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃相繼得到批復(fù);國家同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)、內(nèi)蒙古二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、大連金普新區(qū)等;進一步深化“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想、依托“黃金水道”建設(shè)長江經(jīng)濟帶、深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海和京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作……

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中指出，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展是在東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起四大傳統(tǒng)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的進一步深化和細化。其主要特點是更加注重東中西部的連接和貫通，強調(diào)跨省、跨區(qū)域的大區(qū)域發(fā)展;在開放層面上，從沿海開放轉(zhuǎn)向更注重空間和內(nèi)容的全面開放，以構(gòu)建新的開放型經(jīng)濟體系，比如“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出;在內(nèi)容上，更強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。

規(guī)劃驅(qū)動下，我國區(qū)域結(jié)構(gòu)進一步改善，中部、西部和東北地區(qū)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域發(fā)展不平衡正轉(zhuǎn)化為中國經(jīng)濟梯級發(fā)展的強大動力。

“區(qū)域發(fā)展不平衡這些‘短板’為中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了縱深空間。通過推動區(qū)域發(fā)展，我國進一步優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，為經(jīng)濟平穩(wěn)增長提供動力?！惫ば挪慨a(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說。

我國仍處于區(qū)域經(jīng)濟一體化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的時期，這為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了巨大的回旋余地。劉云中說，當(dāng)前中國經(jīng)濟仍呈現(xiàn)東中西部梯度發(fā)展的格局，但內(nèi)容正發(fā)生變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)已逐步適應(yīng)中高速增長的宏觀環(huán)境，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新的增長動力逐步形成，傳統(tǒng)制造業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移;從城鎮(zhèn)化進程看，中西部地區(qū)正成為我國城鎮(zhèn)化加速推進的主要區(qū)域，而隨著戶籍制度的放開，人口跨區(qū)域流動從過去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個經(jīng)濟增長極流動。

下好區(qū)域發(fā)展這盤棋，中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略機遇期將可延續(xù)更長時間。當(dāng)前，我國東部地區(qū)正逐步具備先發(fā)優(yōu)勢，中西部地區(qū)則亟待在提質(zhì)增效升級上取得實質(zhì)性進展。

“我國在加強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)的同時，應(yīng)著力通過制度改革消除區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制障礙，通過改革和創(chuàng)新驅(qū)動，不斷釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力，為實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)?！瘪T飛說。

11省明確發(fā)文穩(wěn)增長 警惕微刺激變強刺激

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者梳理，截至7月上旬，共有11個省(區(qū)、市)明文出臺了穩(wěn)增長措施，最近一個月內(nèi)就有7個。追加投資成為各地穩(wěn)增長的重要手段，多省推出了規(guī)模龐大的計劃。有分析認(rèn)為，隨著近期各地強調(diào)擴大投資的文件密集出臺，三季度可能再次出現(xiàn)地方扎堆上項目的情況。

專家提醒，投資項目上得過多，既可能增加地方政府債務(wù)，加劇金融風(fēng)險，又會擠占其它行業(yè)資金，抬高市場利率。政策措施的實施有必要兼顧當(dāng)前和長期，要警惕當(dāng)前的微刺激政策走樣，最終變成強刺激。

瑞穗證券首席亞洲經(jīng)濟學(xué)家沈建光表示，地方政府穩(wěn)增長的動機確實存在，因為GDP當(dāng)前仍是地方官員的關(guān)鍵政績指標(biāo)。地方政府面臨的挑戰(zhàn)就是在銀行貸款和影子銀行活動受到控制的情況下找到融資支持。

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯也說，目前，在轉(zhuǎn)變政府職能的大形勢下，各級政府在政績考核方面做了很多改變，很多地方政府新增了諸如投資、城市化率和就業(yè)情況等考核指標(biāo)，但這些新增指標(biāo)很多還是和GDP有關(guān)。在這種情況下，地方政府的激勵機制仍然沒有根本改變。

在這種背景下，“跑部錢進”有可能死灰復(fù)燃，因為一些省的計劃很可能超出了自身的體量。

比如，河北省出臺的《關(guān)于加大重點領(lǐng)域投資力度的意見》提出，今年該省將在交通設(shè)施建設(shè)、能源項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、重點產(chǎn)業(yè)支撐項目、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等六個領(lǐng)域計劃投資12135億元，努力遏制投資增速回落狀況，促進全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升。河北省今年一季度經(jīng)濟增長4.2%，不到上年同期的一半，而上述投資規(guī)模相當(dāng)于河北省2013年GDP的42%。該文件還表示，今年河北將加強城市特別是縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力爭完成4500億元。然而數(shù)據(jù)顯示，河北2012年全部的固定資產(chǎn)投資規(guī)模也僅有2720億元，其中包括交通和公共設(shè)施等領(lǐng)域。

有統(tǒng)計顯示，目前各省市的計劃投資總額已經(jīng)高達10萬億元。北京大學(xué)中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲提醒，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的突出問題，政策措施的實施必須兼顧當(dāng)前和長期，要警惕當(dāng)前的微刺激政策走樣，最終變成強刺激。

地方扎堆上項目，一個顯著的危害是可能增加地方政府債務(wù)，進而導(dǎo)致金融風(fēng)險加劇。截至2013年6月份，中國地方政府債務(wù)已增至10.89萬億元。其次，增加其它行業(yè)融資難度。海通證券宏觀債券首席分析師姜超說，在信貸總量穩(wěn)定和影子銀行收縮的背景下，穩(wěn)增長領(lǐng)域資金占用越多，意味著對房地產(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)和一些服務(wù)業(yè)將產(chǎn)生擠出效應(yīng)，它們?nèi)谫Y將更加困難，融資成本居高不下。

中國經(jīng)濟增長仍面臨下行壓力，下半年以至未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國將繼續(xù)向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的實質(zhì)性問題、根本性問題，打通制度僵化的梗阻、破除利益固化的藩籬;同時，平衡好“深改革”與“微刺激”的關(guān)系，始終維持一個經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，筑牢經(jīng)濟發(fā)展的基底。