編者按：今年6月25日，我們迎來了第二十四個全國土地日。我國是世界上第一個為保護土地而專門設(shè)立紀(jì)念日的國家，每年土地日都要圍繞基本國策根據(jù)最新用地形勢設(shè)置年度宣傳主題，今年的主題為“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”。這一主題鮮明地闡釋了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的時代要義。

節(jié)約集約，凝聚著當(dāng)代人的發(fā)展智慧，是關(guān)系民族生存根基和社會永續(xù)發(fā)展的長遠大計。多年來，土地管理在節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略導(dǎo)向下始終堅持改革創(chuàng)新，尤其是全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動開展以來，各地積極探索向立體空間和未利用地要資源、促節(jié)約的有效途徑，催生了一批節(jié)地新模式，推動節(jié)約集約取得制度性成果，一個公眾廣泛參與、部門與行業(yè)聯(lián)動的共同責(zé)任機制正在形成。本期選擇5省市具有典型代表意義的節(jié)約集約用地經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑苑从彻?jié)約集約用地的綜合成效。

上海：土地新政促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

2014年1月，國土資源部黨組書記、部長，國家土地總督察姜大明表示，東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主。

2月，上海市政府出臺《關(guān)于進一步提高土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》，調(diào)整建設(shè)用地政策。3月，上海市政府連發(fā)兩個文件明確工業(yè)用地存量盤活和出讓管理辦法。土地新政，為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了“短期看穩(wěn)、中期看好、長期看優(yōu)”的前景。

按照產(chǎn)業(yè)新政，上海規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模將呈現(xiàn)“零增長”，并劃定了3226平方公里的“終極規(guī)模”。上海市將區(qū)縣年度新增建設(shè)用地計劃分解量與現(xiàn)狀低效建設(shè)用地盤活和減量化等相關(guān)聯(lián)，以盤活的產(chǎn)業(yè)用地作為新增流量進入土地市場，做到在“總量控制”格局內(nèi)滿足產(chǎn)業(yè)用地需求。同時，為了避免土地投機，新的《工業(yè)用地出讓管理規(guī)定》通過嚴(yán)控轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，擠出產(chǎn)業(yè)用地的虛假泡沫，拒絕土地市場的投機掮客，使真正具有投資和建設(shè)意愿的企業(yè)獲得工業(yè)土地使用權(quán)。

根據(jù)企業(yè)生命周期研究成果，結(jié)合土地儲備成本等多種因素，上海市工業(yè)用地實行彈性年限出讓制度，土地出讓價格根據(jù)用途分別定價，對產(chǎn)業(yè)用地利用實行準(zhǔn)入審核制度，并實行工業(yè)用地出讓全生命周期管理。簡言之，工業(yè)用地年限短了，地價高了，標(biāo)準(zhǔn)高了，管理嚴(yán)了。用地準(zhǔn)入門檻的提高，尤其是土地利用績效考核寫入土地轉(zhuǎn)讓合同，大大提高了政府識別產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣和調(diào)節(jié)土地市場的能力。通過讓“市場在資源配置中起決定性作用”來提高土地流轉(zhuǎn)速率，將有限的產(chǎn)業(yè)用地資源真正用于優(yōu)質(zhì)高效的實體投資產(chǎn)業(yè)。

盤活存量工業(yè)用地，是上海土地新政的重頭戲。上海市鼓勵和引導(dǎo)存量工業(yè)用地在符合條件下，通過采取升級改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、用途調(diào)整等方式進行“二次開發(fā)”，并在原有“土地收儲”外新增“區(qū)域整體轉(zhuǎn)型”和“有條件零星轉(zhuǎn)型”兩條盤活途徑，并首次提出存量盤活增值收益平衡機制，明確了以區(qū)縣政府為主導(dǎo)、原土地權(quán)利人為主體或參與主體的開發(fā)模式。新的《存量工業(yè)用地盤活辦法》設(shè)置了存量補地價標(biāo)準(zhǔn)，提出盤活開發(fā)規(guī)劃的公益性要求，有效地調(diào)動了企業(yè)、轉(zhuǎn)型區(qū)所屬政府和附近居民的開發(fā)積極性。

上海摒棄低效擴張的做法，選擇了高端化、集約化、服務(wù)化、低碳化和融合化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。