【背景鏈接】

自2013年1月份以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)的霧霾天氣顯著增多，成為日益突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。特別是2014年2月20-26日的霧霾天氣，持續(xù)了整整一周時(shí)間，波及中東部大部分地區(qū)，覆蓋面積達(dá)143萬(wàn)平方公里，其中重霾地區(qū)81萬(wàn)平方公里，北京、天津、石家莊、濟(jì)南、鄭州、西安等城市都在其籠罩之下，成為有記錄以來(lái)最大規(guī)模的霧霾天氣。

霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)不僅使交通運(yùn)輸受到很大影響，也給人們的身心健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。霧霾治理也成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

霧霾的形成同氣象有關(guān)系，但氣象只是外因和條件，污染排放才是內(nèi)因和根本。超大范圍的霧霾的形成同大型污染企業(yè)的排放密切相關(guān)，同時(shí)也是包括汽車(chē)、抽油煙機(jī)等無(wú)數(shù)排放源共同作用的結(jié)果。大氣污染既有流動(dòng)性又有流動(dòng)方向不確定性，排污者和治理責(zé)任都難以界定清楚，解決這類(lèi)污染問(wèn)題，必須構(gòu)建共同治理機(jī)制。

[含義]

共同治理有四層含義。

一是相關(guān)區(qū)域共同治理。各個(gè)地方既對(duì)霧霾形成施加了或大或小的影響，又不得不忍受霧霾造成的影響，所以必須采取區(qū)域內(nèi)相互配合、共同治理的辦法。

二是排放主體共同治理。企業(yè)和家庭等微觀主體，既對(duì)霧霾形成施加或強(qiáng)或弱的影響，也不得不忍受霧霾造成的影響，所以霧霾治理必須采取全民參與、共同治理的辦法。

三是相關(guān)組織共同治理。霧霾治理需要政府組織和非政府組織相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互監(jiān)督，所以霧霾治理必須采取各盡其能、各司其職、各負(fù)其責(zé)的辦法中公教育。

四是各個(gè)維度的共同治理。通過(guò)共同治理機(jī)制，將組織、制度、技術(shù)和市場(chǎng)的互補(bǔ)作用充分發(fā)揮出來(lái)。

[措施]

第一，建立協(xié)調(diào)平臺(tái)。利益相關(guān)者通過(guò)平等的協(xié)商平臺(tái)，共同制定霧霾治理的實(shí)施規(guī)劃，將治理什么、怎么治理和誰(shuí)來(lái)治理等任務(wù)落到實(shí)處，確保共同治理霧霾工作的順利推進(jìn)。

第二，完善治理機(jī)制。利益相關(guān)者通過(guò)有效的制度安排，形成共同遵循的運(yùn)作規(guī)則和共同認(rèn)可的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。促使煤改氣、煤改電、集中供熱等能源利用方式的改進(jìn)，促使公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施和新能源汽車(chē)的推廣等。

第三，分解治理任務(wù)。一是把減排任務(wù)分解到各個(gè)地方和各類(lèi)微觀主體，二是把擴(kuò)大植被覆蓋面積和提高單位植被面積上的生物量等增加環(huán)境容量的任務(wù)分解到各個(gè)地方和各類(lèi)微觀主體。

第四，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。政府要引導(dǎo)利益相關(guān)者開(kāi)展制度、組織和技術(shù)上的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)污染減少與操作便利的統(tǒng)一，比如汽車(chē)行走途中停車(chē)自動(dòng)熄火，繼續(xù)行走自動(dòng)啟動(dòng)的技術(shù)，推進(jìn)天然氣、水電、核電等清潔能源對(duì)化石能源的替代中公教育版權(quán)。

第五，規(guī)范個(gè)人行為。消除霧霾是每個(gè)人的責(zé)任。要從環(huán)境教育和推廣共治共享模式入手，引導(dǎo)企業(yè)和國(guó)民減少能源消耗量和PM2.5排放量。例如多坐公交車(chē)，少開(kāi)私家車(chē)，消除冬季室內(nèi)過(guò)度供暖、夏季室內(nèi)過(guò)度制冷等現(xiàn)象。所有用能設(shè)備和設(shè)施，都直接或間接地對(duì)霧霾形成產(chǎn)生影響。然而，人們只關(guān)注企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校減排，忽略了家庭減排。其實(shí)，數(shù)億家庭的排放量加在一起，絕對(duì)量也是非常大的。按13億人計(jì)算，倘若每個(gè)人每個(gè)月節(jié)約1升汽油、一度電，就可以減少1170萬(wàn)噸汽油和520萬(wàn)噸煤的消費(fèi)量，相當(dāng)于減少全國(guó)能源消費(fèi)總量的0.5%左右。這足以說(shuō)明全民參與霧霾治理的重要性。