【資料】

自2013年3月中國(guó)鐵路完成“政企分開(kāi)”后，鐵路改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。鐵路改革的方向是市場(chǎng)化，而鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化是其中的重要內(nèi)容。近日，據(jù)媒體報(bào)道，鐵路運(yùn)價(jià)改革方案可能于2014年初出臺(tái)。鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化的消息，引發(fā)了一些民眾對(duì)“漲價(jià)”的擔(dān)心。鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化肯定不僅僅等于“火車票漲價(jià)”，更不可能是一刀切式的漲價(jià)。如何把鐵路的公益性和市場(chǎng)化改革結(jié)合起來(lái)，既是一道公益考題，也是一道改革考題。

【原因】

一、現(xiàn)有條件下運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化違背市場(chǎng)規(guī)律。在目前的狀態(tài)下，如果讓火車票實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)價(jià)，恰恰是違背真正的市場(chǎng)規(guī)律的。面對(duì)鐵路乃至更多的壟斷行業(yè)，作為個(gè)體的人們是不“市場(chǎng)”的，倘若單純要求在交易領(lǐng)域盲目接軌“市場(chǎng)”，既不能解決鐵路或其他壟斷巨頭的原有問(wèn)題，甚至可能造成更大的社會(huì)不公正。

二、運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化需系統(tǒng)推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化。十八屆三中全會(huì)明確提出“網(wǎng)運(yùn)分離”，網(wǎng)運(yùn)不分離，則鐵路運(yùn)營(yíng)效率無(wú)法提高，大一統(tǒng)的鐵路運(yùn)營(yíng)模式更會(huì)讓民資望而生畏;須盡快出臺(tái)民資參與的可操作性細(xì)則，不能重復(fù)此前的彈簧門、玻璃門等亂象，只有民資積極參與后的鐵路運(yùn)營(yíng)格局，才有可能全面激發(fā)鐵路市場(chǎng)的成本意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

三、強(qiáng)化鐵路內(nèi)部治理必不可少。沒(méi)有鐵路內(nèi)部治理的切實(shí)提高，公眾就無(wú)從知曉鐵路精益運(yùn)營(yíng)下的真實(shí)成本。系統(tǒng)推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化與提高內(nèi)部治理水平之間有相互促進(jìn)的關(guān)系。沒(méi)有網(wǎng)運(yùn)分離、沒(méi)有民資積極參與的鐵路市場(chǎng)化改革，任何提高鐵路部門內(nèi)部治理的方案，最終均可能是紙上談兵。

【措施】

一、運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化須注重保障民生。要細(xì)致劃分公益項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、有效區(qū)分不同階層的消費(fèi)群體，直接且盡量無(wú)遺漏地補(bǔ)貼中低收入群體尤其是弱勢(shì)群體，在福利上進(jìn)行制度兜底。提升而不是降低中低收入者的福利、保障而不是擠壓民生，不僅是市場(chǎng)化定價(jià)改革的應(yīng)有之義，其實(shí)更是其操作的基本前提。

二、讀懂“站票打折” 背后的民意訴求?；疖囌酒迸c座票同價(jià)合不合理的爭(zhēng)議由來(lái)已久，如何減輕購(gòu)票人負(fù)擔(dān)，事關(guān)民生福祉。通過(guò)市場(chǎng)化手段，既保證鐵路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，也尊重消費(fèi)者權(quán)益，實(shí)行以交通服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的價(jià)格變動(dòng)機(jī)制;這既是對(duì)公眾利益訴求的回應(yīng)，也是鐵路企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。

三、建立健全公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼核算制度。有關(guān)部門正醞釀建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼制度，對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，要建立健全公益性核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。