【背景鏈接】

2016年2月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。在“十三五”開(kāi)局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，鼓勵(lì)各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示指出，各地區(qū)、各部門要牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心和提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力增加適應(yīng)居民需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，著力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn)的體制機(jī)制，惠及更多城鄉(xiāng)群眾，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2016年2月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計(jì)的中國(guó)人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。

——習(xí)近平

我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

——李克強(qiáng)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。

——李克強(qiáng)

[當(dāng)前形勢(shì)]

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了巨大平臺(tái)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化面臨新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)、新的困難、新的機(jī)遇。

從外部看，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消化嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)。

從內(nèi)部看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距、讓13億人共享發(fā)展成果、全面建成小康社會(huì)的要求越來(lái)越迫切。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋降速，轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩。隨著勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值和人口老齡化程度提高，不能繼續(xù)依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展;隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，不能繼續(xù)依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展;隨著戶籍人口與外來(lái)人口對(duì)公共服務(wù)均等化要求的不斷提升，不能依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

這表明，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大拉動(dòng)力、推動(dòng)力、帶動(dòng)力、影響力在新形勢(shì)下顯得更加迫切、更加突出。

[重要意義]

一方面，城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化的必由之路，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的支撐與融合，就沒(méi)有工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大消費(fèi)群體、提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)、釋放消費(fèi)潛力、帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域巨大投資需求也在于城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高，將擴(kuò)大生活性服務(wù)需求與生產(chǎn)性服務(wù)需求。

另一方面，城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要通道、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。我國(guó)農(nóng)村人口過(guò)多，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。城鎮(zhèn)化將為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間，進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，也將推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

[存在問(wèn)題]

順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍面臨必須也有條件保持較快發(fā)展的歷史機(jī)遇，但是我國(guó)城鎮(zhèn)化又存在不少突出矛盾和問(wèn)題：

一、從城鎮(zhèn)人口數(shù)量看，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長(zhǎng)期”等問(wèn)題突出，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。

三、城市病已經(jīng)顯現(xiàn)。有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有的城市公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些大城市、超大城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、生態(tài)空間不足等“城市病”。

四、一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力，“舊賬未還、又欠新賬”，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，特別是水及其帶來(lái)的問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

[基本原則]

堅(jiān)持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問(wèn)題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。充分發(fā)揮國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)作用，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。

堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門與地方政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方加快出臺(tái)一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。

堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。加快實(shí)施“一融雙新”工程，以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

[對(duì)策措施]

針對(duì)以上問(wèn)題，中公教育專家認(rèn)為：

第一，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。

第二，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會(huì)資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。

第三，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展中小城市，開(kāi)展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。

第四，完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

1.別讓新型城鎮(zhèn)化斷了城市歷史文脈

2.記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化

3.以人為本描繪城鎮(zhèn)化新畫(huà)卷

4.“記得住鄉(xiāng)愁”新型城鎮(zhèn)化的人文標(biāo)尺

[開(kāi)頭示例]

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨巨大機(jī)遇，也面對(duì)許多重大挑戰(zhàn)。在一個(gè)13億多人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，把握好方向，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

[結(jié)尾示例]

“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，撥動(dòng)著人們的心弦。城鎮(zhèn)化是人文精神的綻放，是水到渠成的過(guò)程。只要我們本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的心態(tài)，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，用“一張藍(lán)圖繪到底”的精神精心打造，就一定能夠開(kāi)拓城鎮(zhèn)化建設(shè)的新境界，讓人民生活得更加幸福美好。