當(dāng)前，全國城鎮(zhèn)化率已接近55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化不足40%。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就是要著力打破農(nóng)民進城的種種體制障礙，讓他們真正在城市“安家落戶”。

2015年12月，四川省統(tǒng)計局對成都、綿陽等9個城市進城務(wù)工人員調(diào)查顯示，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

深度解析

[原因分析]

從經(jīng)濟角度分析，農(nóng)民工不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非是由于：

一是覺得城市生活成本高，尤其是買不起房;

二是不愿放棄農(nóng)村的土地承包權(quán);

三是認(rèn)為農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口差別不大;

四是缺乏完善的社會保障體系支撐。

可見，53.8%的進城務(wù)工人員，不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，既想在城市落戶，又不愿意放棄農(nóng)村戶籍，這是一種糾結(jié)的心態(tài)，也是他們內(nèi)心情感的真實反應(yīng)。一方面，他們難舍故土情結(jié)，視農(nóng)村為自己的“根據(jù)地”;另一方面，他們“挺進”城市，竭力占領(lǐng)屬于自己的一塊“陣地”，一旦“陣地”失守，便返回“根據(jù)地”，重新過上“男耕女織”的田園生活，雖然日子清貧，卻有地可耕，溫飽無恙。

文化融入是影響“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的另一個重要原因。

相對于年輕人“逃離北上廣”，現(xiàn)實中還存在一種農(nóng)村老人“逃離城市”的現(xiàn)象，表現(xiàn)為很多農(nóng)村父母隨著子女來到了城市，但是由于不習(xí)慣城市生活，卻又回到農(nóng)村。對于這一現(xiàn)象，常常只是單向度地理解為農(nóng)民對城市生活的不適應(yīng)，而很少有人想到，城市在規(guī)劃設(shè)計上存在著先天不足。

從整體上看，目前的城市規(guī)劃思路基本上是西化的和年輕化的，表現(xiàn)為城市建設(shè)以高樓大廈為主，簡單迎合和放大著“陌生人社會”的特征。這種規(guī)劃設(shè)計思路，一直受到質(zhì)疑和反思。比如，在《美國大城市的生與死》一書中，簡·雅各布就深刻揭示了城市高樓化帶來的影響，表達(dá)了對城市多樣化的向往。

[啟示]

無論是經(jīng)濟新常態(tài)還是城市新常態(tài)，都對提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率提出了新希望和新要求。因此，農(nóng)民不愿“市民化”必須引起高度重視。從問題導(dǎo)向出發(fā)，農(nóng)民不愿“市民化”不僅是個經(jīng)濟問題，有時也是一個文化問題。在城市發(fā)展中，打通農(nóng)民融入城市的“最后一公里”，更多關(guān)注人的生活，關(guān)注農(nóng)民的文化需求，這不僅事關(guān)城市化發(fā)展，而且事關(guān)“化解房地產(chǎn)庫存”，具有雙重意義。

[參考對策]

對此，專家認(rèn)為：引導(dǎo)農(nóng)民工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是一個系統(tǒng)工程，有賴于打“組合拳”。如完善社會保障體系，解決農(nóng)民工進城落戶的后顧之憂;加快土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模農(nóng)業(yè);鼓勵城市房產(chǎn)商降價“去庫存”，讓部分農(nóng)民工買得起房等等。要保障這些“組合拳”切實有效，最為關(guān)鍵的是要促進一二三四線城市的均衡發(fā)展。換言之，不僅要縮小城鄉(xiāng)差別，還要縮小城市與城市的差別。要讓三四線城市乃至小城鎮(zhèn)承接一二線城市的部分資源和功能，大力增強其吸引力和輻射力，從而促使更多農(nóng)民工在這些“衛(wèi)星城市”找得到飯碗、賺得到鈔票、買得起房子。

在現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)中，考慮到鄉(xiāng)土文化的一些特點，更加注重人的交流和生活。

宜居是現(xiàn)代城市的基本功能，也是人們對城市的基本需求之一。中央城市工作會議提出，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。一個“讓人詩意棲居”的城市，必然是一個多樣性的城市，必然是一個注重人的情感需求和生活樂趣的社會。中國傳統(tǒng)社會是一種鄉(xiāng)土社會，也是一種“熟悉社會”，人際關(guān)系往往表現(xiàn)出熟絡(luò)和熱鬧一面。從文化上講，鄉(xiāng)土社會并非一無是處，鄉(xiāng)土社會和鄉(xiāng)土文化的一些優(yōu)秀成分，不僅不應(yīng)該放棄，而且應(yīng)該在現(xiàn)代城市發(fā)展中得到堅持和發(fā)揚。