當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中為釋放內(nèi)需巨大潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。與此同時，一些問題也應(yīng)運(yùn)而生：城市規(guī)模的“兩極分化”趨向嚴(yán)重;農(nóng)民工社會融合程度低等。這些問題顯然不符合十八屆三中全會所提出的堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化這一明確要求。因此，強(qiáng)化行政引導(dǎo)，堅(jiān)持以人為核心，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)刻不容緩。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想是協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？蓪?shí)際呈現(xiàn)的是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，農(nóng)村步伐難以跟上。因此，一方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展;另一方面，深化土地制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村土地有償使用范圍，探索土地盤活之策。并允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的建立。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要創(chuàng)新人口管理。城鎮(zhèn)化過程中，當(dāng)前，由于配套制度不完善，出現(xiàn)人口過多的向大中城市集中，“城市病”凸顯。因此，要進(jìn)一步推動戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，消除城市“兩極分化”。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)城務(wù)工人員在子女教育、社會保險(xiǎn)、就業(yè)保障等基本公共服務(wù)方面受到限制，同時，農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障、社會保險(xiǎn)制度不完善，農(nóng)村養(yǎng)老壓力大。為此，首先，借鑒Z市促進(jìn)農(nóng)民工市民化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施流動人員積分管理制度，建立平等共享的社會保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，提高外來人員的城市歸屬感。其次，加大基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)，不斷健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。真正實(shí)現(xiàn)讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的大好局面。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。必須堅(jiān)持以人為核心，從“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”方面下功夫、從“創(chuàng)新人口管理”方面做文章、從“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”方面出實(shí)招，就一定能夠推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。