【背景鏈接】

2015年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布。文件提出“實(shí)施貧困村‘一村一品’產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地”“讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益”、“科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策”，在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的方針下，產(chǎn)業(yè)扶貧的抓手作用值得思考。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅依賴于自生資源的占有程度，而且決定于與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)要素的組織程度，生產(chǎn)要素的組織水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度，產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度越深，產(chǎn)品的品種會(huì)越多，質(zhì)量會(huì)越高，市場(chǎng)的邊界和需要求會(huì)越大，競(jìng)爭(zhēng)能力就會(huì)越強(qiáng)。從這個(gè)層面上看，產(chǎn)業(yè)決定產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量決定一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力水平，決定一個(gè)區(qū)域貧困與富裕的程度。

但是，產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，真正成為脫貧致富的實(shí)現(xiàn)途徑，不能停留在簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品種植和單一產(chǎn)品的開發(fā)上，必須用能夠鏈接各類生產(chǎn)要素和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大產(chǎn)品種類和延伸生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不能簡(jiǎn)單地沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不能停留在產(chǎn)品的初加工和初級(jí)產(chǎn)品的開發(fā)上，而應(yīng)該擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的鏈接能力，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值水平，衍生產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)效應(yīng)。這對(duì)更廣泛地提高貧困地區(qū)脫貧能力，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造持久的致富機(jī)制極為重要。

【具體措施】

一是要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與相關(guān)部門規(guī)劃的銜接，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，協(xié)調(diào)行業(yè)部門將行業(yè)政策向扶貧對(duì)象傾斜、向產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜，積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

二是要依據(jù)不同階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，深入開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，全面準(zhǔn)確掌握全區(qū)低收入貧困群眾情況，認(rèn)真梳理分析貧困原因，明確扶貧對(duì)象需求愿望，努力使扶貧對(duì)象逐步依靠產(chǎn)業(yè)走上脫貧致富的路子。

三是產(chǎn)業(yè)選擇要體現(xiàn)區(qū)域特色、體現(xiàn)“少而精”;產(chǎn)業(yè)布局要突出重點(diǎn)，覆蓋所有扶貧對(duì)象;建設(shè)內(nèi)容要突出產(chǎn)業(yè)鏈條的連接，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的地區(qū)，注重產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模連片，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施特惠政策。

四是要注重科技引領(lǐng)作用，加大科技投入力度，發(fā)揮科技部門的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展科技合作，積極開展圍繞扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升扶貧對(duì)象的產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度，全面提高農(nóng)牧民脫貧致富的能力。