國務院總理李克強25日主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，主題是降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。

其中亮點包括：取消有限責任公司最低注冊資本3萬元，不再限制公司設立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限;將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢等多項內(nèi)容。

“零門檻”辦公司

會議明確，今后將放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。

注冊資本的放寬無疑讓眾多創(chuàng)業(yè)者及徘徊在創(chuàng)業(yè)門檻周邊的人士歡呼雀躍?！皩τ谀切┦掷镉许椖?，但沒多少錢，又需要一個公司作為對外合作載體的創(chuàng)業(yè)者來說，門檻極大地降低了。以后，人人都可能擁有公司?！鄙钲谀仙絽^(qū)一家貿(mào)易公司的負責人告訴《第一財經(jīng)日報》記者。

黎明軍是深圳一家主要業(yè)務為道路工程建設企業(yè)的負責人。幾年前，他的公司注冊資本高達500萬元。在他看來，注冊資本取消后，企業(yè)可以盡早地將有限的資金投入運營。

“以前覺得注冊資金達到500萬元或以上，才能體現(xiàn)出公司的實力，尋找到更有價值的客戶。但是500萬元資金用于注冊登記上，耽誤了購買機器等運營和生產(chǎn)成本的投入，也延誤了公司資金的周轉(zhuǎn)?！崩杳鬈娬f。

況且，不完善的規(guī)則總是會催生灰色地帶。過去在實際操作中，由于缺乏資金，不少企業(yè)委托中介機構進行工商注冊登記。中介機構負責出資墊付，通過工商局審查之后就撤資。

上述南山區(qū)企業(yè)負責人表示，2010年左右他一個朋友注冊一般納稅人時，按規(guī)定注冊資本必須高于50萬元。無奈之下，該朋友找到一家中介機構墊付資本，傭金交了將近2萬元，而且“擔心工商局會追究，風險一直存在?！?/P>

黎明軍說，注冊資本限制的取消相當于打開了大門，政府直接將此事攤開，符合大眾利益。每個想創(chuàng)業(yè)的人都有了合法的身份在市場經(jīng)濟中搏斗。“公司數(shù)量會暴增，雖然這會增加行政管理的難度，但市場會更加規(guī)范，因為即便是個體戶，其商業(yè)行為也將會受到工商局等部門更加嚴格的監(jiān)管與制約?！?/P>

取消企業(yè)年檢制度

值得一提的是，本次改革提出將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，并且“任何單位和個人均可查詢”。

深圳綜合開發(fā)研究院研究員宋丁表示，這是國家在企業(yè)管理思路上的一個轉(zhuǎn)變，是杜絕形式主義的表現(xiàn)。企業(yè)年檢制度猶如車檢制度，并不是每一輛車都存在問題需要檢查。改為年度報告制度，將減少大量不必要的人力和物力，也在某種程度上為企業(yè)創(chuàng)造更好的服務與發(fā)展環(huán)境。

“以前到年底時，企業(yè)帶上相關文件和證件去工商局年檢，確認法人及公司主體是否存在，無多少實質(zhì)意義?！崩杳鬈娬f。

此外，本次改革還包括完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其一處違規(guī)、處處受限，提高企業(yè)的“失信成本”。

但是在一些企業(yè)經(jīng)營者看來，提高企業(yè)信譽的做法能帶來多大的成效仍然存疑。上述南山區(qū)貿(mào)易公司負責人表示，之前一些公司年檢不合格時，花上幾千元，找個實力比較強的中介公司就能搞定。

宋丁表示，這是對民間企業(yè)加強自我約束力的一個呼吁?！胺艑捵再Y本登記條件，降低進入門檻，并不意味著毫無約束。如果民營企業(yè)自我約束力不足，將導致企業(yè)發(fā)展不順利甚至倒閉?！?/P>

實繳登記改認繳

會議還明確將推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。提出在抓緊完善相關法律法規(guī)的基礎上，實行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。

在這方面，廣州、深圳等地此前已有相關探索。比如廣州9月開始推行的改革規(guī)定，有限責任公司和發(fā)起設立的股份有限公司實行注冊資本認繳登記制度，即商事登記機關不再登記公司實收資本，僅對申請人申報的注冊資本進行登記，商事主體申請設立登記時，無需再向登記機關提交驗資報告。這樣一來，公司注冊資本就可以實現(xiàn)“零首付”。

今年3月深圳實施的商事登記制度改革也有此項內(nèi)容，深圳將商事主體資格與經(jīng)營資格分離，取消了經(jīng)營場所審查、注冊資本至少3萬元等限定，企業(yè)不再為場地發(fā)愁，也無需再提交驗資證明。實施數(shù)月，新增加的商事主體數(shù)量呈井噴趨勢。

黎明軍在今年3月深圳正式施行商事登記制度改革之后也注冊了一家文化傳播企業(yè)，“注冊時可以是100元，甚至更低，只要在約定的時間補上注冊資本，就算通過?！?/P>

“認繳登記制的 ‘認’字，體現(xiàn)了對公民與民營企業(yè)的尊重，是順應社會前進的一個做法。”宋丁說。

此外，會議還提出，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。

宋丁告訴本報記者，放寬注冊資本登記條件和放寬市場主體住所，是國家基于激活資本存量的定位而進行的一項改革，目的在于降低民間資本進入公司運作領域的門檻?！爸暗淖再Y本限制，不利于盤活民間資本，放寬注冊資本登記條件后，更多的民間資本將會投入市場，資本的增值效率會增大?！?/P>

不過，宋丁提醒，要注意放寬注冊資本登記條件的同時，需要在資本運作過程中嚴格監(jiān)管。

上海大邦律師事務所律師丁金坤就認為，此次公司注冊資本登記制度改革推行后將會有相關法律法規(guī)需要做修改。例如，刑法上的虛報注冊資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪，在過渡期內(nèi)會淡化，在公司法以及行政法規(guī)修改后，刑法也會修改或取消罪名。但隨著開公司的方便，皮包公司會如雨后春筍般出現(xiàn)，相應的監(jiān)管罪名也應設立，譬如在公司經(jīng)理人明知資不抵債的情況下，繼續(xù)營業(yè)，造成債權人重大損失的，應承擔刑事責任。此外，年檢可以人人查詢，不用憑立案通知書了，這方便非訴訟業(yè)務。

地方先行探索

此前，廣東深圳、佛山、珠海、廣州等多地已開展商事登記制度改革。各地改革多包括以下內(nèi)容：將“先證后照”改為“先照后證”;工商部門不再核定商事主體經(jīng)營范圍;實行有限責任公司注冊資本認繳制度;允許“一址多照”和“一照多址”等多項內(nèi)容。例如，廣州以允許“零首付”設立公司為特點，而珠海、深圳等地將長達一個月的辦證時間縮短至一天。

上述多項內(nèi)容在本次中央改革中已有所體現(xiàn)。國家工商總局局長張茅24日也在公開場合表示，2009年起北京中關村、上海浦東、福建平潭等地開展的工商登記制度改革試點，取得了良好效果，試點經(jīng)驗為全國工商登記制度改革路線圖奠定基礎。

暨南大學法學院經(jīng)濟法教授李伯僑告訴本報，廣州等地的商事登記改革給企業(yè)帶來很多便利，以“先照后證”給餐飲行業(yè)企業(yè)帶來的變化為例，原來的情況可能是，對于先取得執(zhí)照還是衛(wèi)生許可證，相關部門相互推諉，大大增加了審批的時間和花費，給企業(yè)帶來了很多不必要的開支，影響正常營業(yè)。

但地方探索顯然推行得并不容易。李伯僑指出，廣東一些地區(qū)在很早之前就推行過這一方面的改革，但最后卻以失敗告終?！霸谌鄙僦醒雸远ㄖС值那闆r下，改革是很難推進的，因為要打破既得利益實在是太難了?！倍舜沃醒氲拇髣幼黠@然將對這項改革起到立竿見影的作用。

放寬條件

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。

解讀：國家工商總局局長張茅表示，對工商部門而言，改革登記制度不是監(jiān)管職責的弱化，而是對監(jiān)管工作提出了更高更嚴的要求。在營造寬松準入環(huán)境的同時，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、自律等手段進一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。

信息透明

將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

方便注冊

按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。

約束機制

將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。

解讀：國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，改革體現(xiàn)了促進政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管這一大的改革方向。市場準入“門檻”降低后，市場監(jiān)管部門必須更加重視做好市場主體的監(jiān)管工作。

降低成本

推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關法律法規(guī)的基礎上，實行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。

解讀：河南永華聯(lián)合會計師事務所所長楊培華說：“改為認繳登記制，就不再收取驗資報告，對企業(yè)而言，就會省了驗資這部分成本?！?/P>