【背景資料】

2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出了包括“要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想”在內(nèi)的“六個要”，為“十三五”期間指導(dǎo)各地城市健康發(fā)展指明了方向。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

城市工作之所以得到空前重視，在于隨著城鎮(zhèn)化率達(dá)到近55%，城市集中了大部分生產(chǎn)要素，城市工作與經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，遠(yuǎn)較過去農(nóng)村人口占主體時緊密。一定程度上，如果說上世紀(jì)70年代末發(fā)軔于農(nóng)村的改革實現(xiàn)了生產(chǎn)力的初次解放，那么在城鎮(zhèn)化率過半后，城市的改革則事關(guān)生產(chǎn)力能否獲得再次解放。這在經(jīng)濟下壓力加大，將經(jīng)濟增長維持在合理區(qū)間運行已成首要調(diào)控目標(biāo)的今天，意義尤其重大。毫無疑問，城市是今后相當(dāng)長一段時期里經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

目前存在兩方面問題：

一方面，盡管名義城鎮(zhèn)化率已接近55%，但如果以“人的城鎮(zhèn)化”標(biāo)準(zhǔn)考核，實際城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%。超過兩億人的城鎮(zhèn)常住人口多數(shù)不能享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，導(dǎo)致其經(jīng)濟行為短期化功利化，加速了人口紅利的衰減，制約了人力資源的普遍優(yōu)化。

另一方面，許多城市規(guī)劃建設(shè)、功能定位、空間布局與人口規(guī)模、環(huán)境承載能力不匹配，公共交通、空氣治理、防災(zāi)減災(zāi)能力等達(dá)不到現(xiàn)代化要求，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重、城鎮(zhèn)居民宜居感差等一系列問題。

【具體措施】

第一，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。

第二，推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)。

第三，改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，提高城市管理水平，落實責(zé)任主體。

第四，加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊伍。