公文采用特定的格式，目的是規(guī)范公文處理工作，解決公文體例不統(tǒng)一、格式不一致、銜接不順暢等問(wèn)題，從而保證公文質(zhì)量，提高公文辦理效率，確保黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文得以順利貫徹執(zhí)行?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成”，從18個(gè)方面規(guī)范了黨政機(jī)關(guān)公文格式各要素。這里結(jié)合實(shí)際工作，為大家梳理一下其中涉及的規(guī)范性問(wèn)題。

1. 公文份號(hào)標(biāo)注要規(guī)范。份號(hào)即公文印制的順序號(hào)，涉密公文標(biāo)注份號(hào)有利于加強(qiáng)公文的管理，便于掌握公文的去向。按照《條例》規(guī)定，公文份號(hào)在公文首頁(yè)左上角用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。涉密文件可標(biāo)虛位，一般標(biāo)四至六位，如果是兩位數(shù)的文件共20號(hào)，則從0001號(hào)開(kāi)始編碼，一直編排到0020號(hào);如果是四位數(shù)的文件共2012號(hào)，則從000001號(hào)開(kāi)始編碼，一直編排到002012號(hào)。

2. 密級(jí)和保密期限標(biāo)注要規(guī)范。高標(biāo)密級(jí)或低標(biāo)密級(jí)都會(huì)給文件的使用和管理帶來(lái)不便，因此要本著實(shí)事求是、利于保密的原則，合理把握和確定密級(jí)和保密期限。密級(jí)和保密期限都要標(biāo)注在公文首頁(yè)的左上角，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。例如：秘密1年、機(jī)密3年、絕密長(zhǎng)期。

3. 緊急程度標(biāo)注要規(guī)范。這是公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。公文的緊急程度要在公文首頁(yè)左上角標(biāo)注。不能將正常運(yùn)行的公文隨意標(biāo)注為“急件”?，F(xiàn)在有些部門(mén)上報(bào)的公文，不急的公文卻標(biāo)注了緊急程度，緩急程度標(biāo)注過(guò)高，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)增加了壓力，帶來(lái)了不必要的麻煩。

4. 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志要規(guī)范。這是由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，此類(lèi)文件是機(jī)關(guān)或部門(mén)的大頭文件，一般是指上報(bào)或下發(fā)的政策性文件;文件頭也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，文號(hào)編在版頭下方紅線以下，一般用函類(lèi)公文較多。要取消一些部門(mén)“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)加括號(hào)并標(biāo)注文種”的文件標(biāo)題格式，例如：××××廳(通知)、××××局(批復(fù))等，統(tǒng)一采用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)加“文件”二字或者發(fā)文機(jī)關(guān)規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)形式，再根據(jù)文件內(nèi)容確定使用的文種。

5. 發(fā)文字號(hào)標(biāo)注要規(guī)范。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合發(fā)文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。現(xiàn)在一些部門(mén)發(fā)文時(shí)常出現(xiàn)以下問(wèn)題：有的是發(fā)文機(jī)關(guān)代字概括不準(zhǔn)確，要么機(jī)關(guān)代字太長(zhǎng)，要么提煉概括不夠準(zhǔn)確;有的是發(fā)文字號(hào)標(biāo)注不規(guī)范，要么年份標(biāo)注不正確，如，將2013年標(biāo)注為〔13〕，要么應(yīng)用六角括號(hào)標(biāo)注的卻使用方括號(hào)、圓括號(hào)、方頭括號(hào)等，要么發(fā)文順序號(hào)編虛位，如將“×××〔2013〕9號(hào)”誤寫(xiě)成“×××〔2013〕009號(hào)”，要么年份前面加“字”、后面加“第”等，如將“×××〔2013〕9號(hào)”誤寫(xiě)成“×××字〔2013〕第9號(hào)”;有的是發(fā)文字號(hào)的標(biāo)注位置錯(cuò)誤，上行文的發(fā)文字號(hào)要么排在居中位置，要么在左側(cè)頂格書(shū)寫(xiě)，等等，這些都是不規(guī)范的。

6. 簽發(fā)人標(biāo)注要規(guī)范。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。不同層次的文件簽發(fā)人不同。如果是以市委文件形式上報(bào)省委的公文，簽發(fā)人就是市委書(shū)記;如果是以市政府或省直部門(mén)文件上報(bào)省政府的公文，簽發(fā)人就是市長(zhǎng)或部門(mén)的一把手?，F(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)簽發(fā)人不規(guī)范的現(xiàn)象：有的是上報(bào)公文不標(biāo)注簽發(fā)人;有的是聯(lián)合上報(bào)公文時(shí)只標(biāo)注主辦部門(mén)的負(fù)責(zé)人而不標(biāo)注其他協(xié)辦部門(mén)負(fù)責(zé)人;有的是簽發(fā)人標(biāo)注不規(guī)范，排列不整齊，簽發(fā)人姓名不用楷體而使用黑體或者仿宋體等。

7. 公文標(biāo)題標(biāo)注要規(guī)范。公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種組成，不能缺項(xiàng)。公文標(biāo)題要能概括公文的主要內(nèi)容，使用正確文種，做到準(zhǔn)確、精練，通過(guò)標(biāo)題使受文者及時(shí)了解文件的主旨和要義。標(biāo)題中要盡量少用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，除書(shū)名號(hào)、引號(hào)、括號(hào)之外，其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)不能在標(biāo)題中隨意亂用。

在我們接觸的公文中，標(biāo)題不規(guī)范的情況主要有以下幾類(lèi)：有的公文制發(fā)時(shí)不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，如“關(guān)于××××××的通知”，省略了發(fā)文機(jī)關(guān);有的重復(fù)使用介詞結(jié)構(gòu)“關(guān)于”，如“××市關(guān)于印發(fā)關(guān)于××××××規(guī)定的通知”等;有的重復(fù)使用公文文種，如“×××轉(zhuǎn)發(fā)××部轉(zhuǎn)發(fā)×××部印發(fā)關(guān)于××××××規(guī)定的通知的通知的通知”;有的文種使用不當(dāng)，如“××廳關(guān)于××××××的請(qǐng)示報(bào)告”等，或在法定公文文種以外隨意創(chuàng)造文種，如“××廳關(guān)于×××的建議”、“××廳關(guān)于×××的說(shuō)明”、“××廳關(guān)于×××的對(duì)策”等;有的在標(biāo)題中隨便使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，如“××廳關(guān)于×××、及×××的通知”等;有的公文標(biāo)題內(nèi)容缺項(xiàng)不能準(zhǔn)確概括反映公文內(nèi)容，如“××市人民政府關(guān)于×××非法售油被焦點(diǎn)訪談曝光情況的報(bào)告”缺少“整改”二字，“××廳關(guān)于奶款拖欠問(wèn)題的報(bào)告”缺少“及對(duì)策建議”。

8. 主送機(jī)關(guān)標(biāo)注要規(guī)范。主送機(jī)關(guān)就是公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。

在我們接觸的公文中，主送機(jī)關(guān)標(biāo)注存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在違反《條例》行文規(guī)則的有關(guān)規(guī)定上：一是多頭請(qǐng)示，如有的市政府向省委、省政府同時(shí)報(bào)送“請(qǐng)示”，有的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送請(qǐng)示時(shí)，其同一個(gè)文件又向多個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送卻不注明分送情況，造成上級(jí)機(jī)關(guān)交叉批示，給公文辦理帶來(lái)極大不便。二是不按隸屬關(guān)系行文，把不相隸屬的兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)并列隨意主送，如省直某部門(mén)給省政府報(bào)送報(bào)告主送“省政府并國(guó)家×××部”。對(duì)待這樣的上報(bào)公文，報(bào)告事項(xiàng)為主的上級(jí)機(jī)關(guān)用主送，報(bào)告事項(xiàng)為輔的上級(jí)機(jī)關(guān)則用抄送，不能把兩個(gè)不相隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)并列主送。三是違反黨政分開(kāi)的原則，以市委、市政府名義給省政府寫(xiě)請(qǐng)示，有的未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意就給上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人行文，還有的市政府或省直部門(mén)給省政府報(bào)送公文寫(xiě)“省政府并×××省長(zhǎng)”。

9. 正文表述要規(guī)范。正文是公文的主體和核心部分，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。公文首頁(yè)應(yīng)當(dāng)顯示公文的正文。特別是有的聯(lián)合行文公文標(biāo)題很長(zhǎng)，占據(jù)了公文首頁(yè)的大部分篇幅，這樣就要調(diào)整標(biāo)題內(nèi)容，必要時(shí)可以縮減標(biāo)題字?jǐn)?shù)，把公文首頁(yè)留出一些空間來(lái)寫(xiě)正文內(nèi)容，避免出現(xiàn)公文首頁(yè)只有標(biāo)題沒(méi)有正文的情況。公文正文表述中需要把握以下幾個(gè)重點(diǎn)。

一是上報(bào)的請(qǐng)示、報(bào)告類(lèi)公文，“請(qǐng)示”要嚴(yán)格遵守一文一事的原則，一次請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予解決一個(gè)主要問(wèn)題即可，不能在一個(gè)請(qǐng)示中向上級(jí)機(jī)關(guān)提出多個(gè)不相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng);“報(bào)告”中不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，以報(bào)告情況、答復(fù)問(wèn)題為主，嚴(yán)格與“請(qǐng)示”的內(nèi)容分開(kāi)。

二是下發(fā)的公文，要嚴(yán)格按照隸屬關(guān)系行文，同級(jí)機(jī)關(guān)不能用通知、批復(fù)的文種向?qū)Ψ叫形模松霞?jí)機(jī)關(guān)授權(quán)外，不能向同級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)人事任免、編制批復(fù)、項(xiàng)目審批、資金撥付等通知或批復(fù)類(lèi)公文。各級(jí)黨政部門(mén)除其辦公室外的內(nèi)設(shè)處室不允許對(duì)外下達(dá)指令性公文，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和部門(mén)都應(yīng)自覺(jué)遵守。

三是部門(mén)會(huì)簽未經(jīng)協(xié)調(diào)一致不得各自單獨(dú)行文，一個(gè)部門(mén)下發(fā)的公文其內(nèi)容涉及其他部門(mén)的職責(zé)，不經(jīng)會(huì)簽不能單獨(dú)向本系統(tǒng)及下屬單位下發(fā);上報(bào)公文，其內(nèi)容涉及其他部門(mén)的職責(zé)，則必須與相關(guān)部門(mén)會(huì)簽同意后方可向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送“請(qǐng)示”或“報(bào)告”，沒(méi)有達(dá)成一致的內(nèi)容不能寫(xiě)入“請(qǐng)示”或“報(bào)告”中。

10. 附件說(shuō)明表述要規(guī)范。附件說(shuō)明是公文附件的順序號(hào)和名稱(chēng)。在正文之下空一行左空兩字位置編排“附件”二字，后面標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱(chēng)。如果有多個(gè)附件，則依次單獨(dú)成行向下排列。無(wú)論是上報(bào)公文還是下發(fā)公文，經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題有：一是公文中帶有附件，卻漏標(biāo)附件說(shuō)明;二是附件說(shuō)明標(biāo)注不規(guī)范，如有的附件順序號(hào)用漢字標(biāo)注(應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字)，有的雖然用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注但后面用頓號(hào)分隔，有的附件名稱(chēng)后加句號(hào)(附件名稱(chēng)后面不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào))，有的附件名稱(chēng)較長(zhǎng)轉(zhuǎn)行后頂格排列(應(yīng)與上行附件名稱(chēng)的首字對(duì)齊)。

11. 發(fā)文機(jī)關(guān)署名標(biāo)注要規(guī)范。發(fā)文機(jī)關(guān)署名要用機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)?，F(xiàn)在有些上報(bào)公文或下發(fā)公文沒(méi)有按照《條例》要求標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)署名，有的發(fā)文機(jī)關(guān)署名與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)不一致、不規(guī)范，有的只蓋部門(mén)公章不署名，有的成文日期用漢字標(biāo)注(應(yīng)為阿拉伯?dāng)?shù)字)。如某廳上報(bào)公文的標(biāo)題用全稱(chēng)，而發(fā)文機(jī)關(guān)署名卻用簡(jiǎn)稱(chēng);某局下發(fā)的文件標(biāo)題是“關(guān)于××××××工作的通知”，署名卻是某局辦公室;還有的部門(mén)給下級(jí)單位下發(fā)通知，以部門(mén)名義發(fā)文，署名卻是部門(mén)的某個(gè)業(yè)務(wù)處。上述這些機(jī)關(guān)署名不規(guī)范的問(wèn)題，均應(yīng)予以糾正。

12. 成文日期標(biāo)注要規(guī)范。公文的成文日期要署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期，聯(lián)合發(fā)文要署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。這里要把握好兩點(diǎn)：一是沒(méi)有主送機(jī)關(guān)和發(fā)文機(jī)關(guān)署名的公文，成文日期加括號(hào)標(biāo)注在標(biāo)題下方;二是有主送機(jī)關(guān)和發(fā)文機(jī)關(guān)署名的公文，標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行。成文日期無(wú)論用哪一種方式標(biāo)注，都要用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。標(biāo)注的年、月、日均用全稱(chēng)，年、月、日不編虛位，不簡(jiǎn)稱(chēng)。如“2012年8月6日”，不能寫(xiě)成“12年08月06日”。

13. 印章加蓋要規(guī)范。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。各級(jí)機(jī)關(guān)在印章使用方面不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍：有的用印位置比較隨意，不居中、不端正、不清楚、不規(guī)范;有的聯(lián)合行文用印時(shí)，印章相交或相切;有的聯(lián)合行文只蓋主辦部門(mén)的印章而不蓋協(xié)辦部門(mén)的印章;有的印章與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志不符。

按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)于加蓋印章的公文，單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，成文日期右空四字編排，發(fā)文機(jī)關(guān)署名在成文日期之上，以成文日期為準(zhǔn)居中編排，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)上距正文一行之內(nèi)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切。

對(duì)于不加蓋印章的公文，單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文或附件說(shuō)明下空一行右空兩字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移兩字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)使成文日期右空兩字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。

14. 附注標(biāo)注要規(guī)范。附注是公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。主要標(biāo)注公文的傳達(dá)范圍或聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等，一般加括號(hào)標(biāo)注于成文日期左下方。上報(bào)公文必須標(biāo)注聯(lián)系人和聯(lián)系電話，以便于上級(jí)機(jī)關(guān)在辦理該公文時(shí)與熟悉該公文的人員聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)事項(xiàng)。

15. 附件標(biāo)注要規(guī)范。附件是公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。附件要另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂，如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。

16. 抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注要規(guī)范。抄送機(jī)關(guān)是指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。抄送機(jī)關(guān)可以是上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)的排列順序一般按機(jī)關(guān)性質(zhì)和隸屬關(guān)系確定。具體排列上，依照先上級(jí)機(jī)關(guān)、再平級(jí)機(jī)關(guān)、后下級(jí)機(jī)關(guān)的次序。抄送單位一般不寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或部門(mén)負(fù)責(zé)同志個(gè)人。

17. 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期要規(guī)范。這里是指公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。制發(fā)公文的部門(mén)印發(fā)機(jī)關(guān)一般寫(xiě)其部門(mén)辦公室，而不寫(xiě)其部門(mén)，如“×××廳辦公室印”，印發(fā)日期用阿拉伯?dāng)?shù)字完整寫(xiě)明年、月、日，后面加“印發(fā)”二字。

18. 頁(yè)碼標(biāo)注要規(guī)范。這里是指公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。工作中常見(jiàn)的公文頁(yè)碼的標(biāo)注有兩種。一種是公文正文包括幾個(gè)附件，且都是正文的組成部分，這樣就必須把所有附件內(nèi)容列入整個(gè)公文的整體部分，統(tǒng)一編排頁(yè)碼，印刷版記標(biāo)在公文的最后。如領(lǐng)導(dǎo)干部出訪的請(qǐng)示，包括請(qǐng)示內(nèi)容、出訪代表團(tuán)人員名單、出訪國(guó)家邀請(qǐng)函、出訪國(guó)家大使館復(fù)電等內(nèi)容，都必須作為整個(gè)請(qǐng)示的整體內(nèi)容統(tǒng)一編排頁(yè)碼，不能單獨(dú)列出附件。另一種是公文有幾個(gè)附件，各有其獨(dú)立性，或是單獨(dú)排版，或是單獨(dú)裝訂，這時(shí)，附件不與公文正文統(tǒng)一編排頁(yè)碼，而需另編頁(yè)碼。