幾天參加了局機關組織《公務員法》培訓,很受教益,進一步增強了公務執(zhí)法意識,提高了學法用法的觀念。現(xiàn)就法律“剛性約束”和責任方面談下自己的體會:
公務員制度是中國政治制度重要的組成部分,作為中國第一部干部人事管理綜合法律,《公務員法》的頒布與實施填補了我國法律體系的一項空白,對于加強公務員隊伍建設,提高公務員隊伍素質(zhì),增強公務員責任意識,促進勤政廉政、提高工作效率,具有重要而長遠的意義。
應該說我國對于違法的黨政領導干部,依法追究其法律責任的制度已經(jīng)比較健全,但是追究工作失職、領導失誤等領導責任的法律制度尚未觸犯法律,也不適用紀律處分時,往往難以追究當事人的責任,這在客觀上形成了對領導干部監(jiān)督的空白,致使長期以來領導干部“只能上不能下”,相當一部分領導干部責任意識淡薄。
《公務員法》將“引咎辭職”引入公務員管理中,強調(diào)了公務員隊伍中領導成員應該承擔的責任,《公務員法》第八十二條規(guī)定:領導成員因工作嚴重失誤失職,造成重大損失和惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領導責任的,應當引咎辭去領導職務。領導成員引咎辭職或者因其它原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務,本人不提出辭職,應當責令其辭去領導職務。將引咎辭職和責令辭職寫入法律,意味著要用法律的“剛性約束”來進一步強化法律責任,讓領導責任不再一種可以“大錯化小小錯化了”的虛幻責任,而是更加具體化,這有助于強化領導干部的權(quán)責意識,約束其在其位,謀其政,盡其責。
《公務員法》不僅把領導干部的引咎辭職制度寫入法律,而且規(guī)定了公務員的辭職制度。《公務員法》第八十三條明確規(guī)定了予以辭退的五種情形,那些年度考核連續(xù)兩年不稱職,不勝任現(xiàn)任工作,不接受合理安排,不履行義務,不遵守紀律,大錯沒有,小錯不斷的公務員,可以辭退。辭退制度的建立,將暢通公務員隊伍的出口,打破公務員只進不出的潛規(guī)則,加快公務員合理流動,增強公務員隊伍的生機與活力,所以,引入引咎辭職,完善責任追究制度,有利于培育公務員的責任意識。
為了防止公務員在任枉法、離任收贓,《公務員法》還對公務員離職后的從業(yè)作出了嚴格限制。規(guī)定:公務員辭去公職或者退休的,原系領導成員的在離職3年內(nèi),其他公務員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作單位業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性的經(jīng)營活動,違反者要予以處罰。
我國公務員隊伍龐大,人數(shù)眾多,如何對這支隊伍進行科學管理,是公務員管理機構(gòu)要解決的重要問題,《公務員法》的頒布,打破了公務員管理單一化的模式,創(chuàng)新分類管理制度,有利于提高公務員隊伍的專業(yè)化建設水平。長期以來,我國公務員實行的是簡單的職務分類,即只有領導職務和非領導職務之分?!豆珓諉T法》創(chuàng)新了公務員分類管理制度。第十四條規(guī)定:國家實行公務員分類管理制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別,對于具有職位特殊性,需要單獨管理的,可以增設其它職位類別。根據(jù)職位的性質(zhì)、特點劃分職位的類別,增設專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職務,單設法官、檢察官職務,有利于依據(jù)職位的特點進行更科學的管理,有利于穩(wěn)定和吸引科技人才,培育一支高素質(zhì)公務員科技專家隊伍。有了《公務員法》,公務員的職責也更加明確。
在公務員晉升及工資待遇上,《公務員法》也做了修改,公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結(jié)合的工資制度。一個公務員,可以根據(jù)其能力、工齡、業(yè)務等因素,在職務上得到提升,如果沒有空缺職務擔任,在從事原工作的基礎上,享受與應提升職務相同的工資、福利待遇,即職級晉升。這樣公務員即使沒有職務的升遷,也可以通過職級晉升獲得待遇的提高,調(diào)動了公務員的積極性。此外,對于消除公務員的“官本位”意識,防止貪污腐敗,也具有十分重要的作用。