【背景鏈接】

2016年5月，上海市政府官方網(wǎng)站今天發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》。據(jù)統(tǒng)計，目前我國出臺戶籍制度改革方案的省份已達29個。梳理各地方案可見，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不少地區(qū)降低了落戶門檻，放寬了落戶條件。

但不可否認，一些城市利用居住證制度，設(shè)置學歷、技能、投資、房產(chǎn)等新門檻，已成為普遍現(xiàn)象，或者存在只改變戶籍、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。特別是，很多城里人已經(jīng)害怕了城里的高房價、高成本、交通堵塞、高污染、能源不足等諸多問題。因此，出現(xiàn)了許多城市居民向農(nóng)村流動，準備在農(nóng)村頤養(yǎng)天年的現(xiàn)象，被稱之為“逆城市化”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲已經(jīng)成為一種趨勢。

【標準表述】

[正確認識逆城市化現(xiàn)象]

我國過早出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，一方面農(nóng)村的整體環(huán)境相對城市并未有大的改善，其吸引力主要來自現(xiàn)階段相關(guān)政策的差異和扭曲，人口流動與相應(yīng)的經(jīng)濟社會環(huán)境變化不相適應(yīng);另一方面由于我國戶籍制度的存在，向農(nóng)村自由流動的途徑實際上是封閉的，這種逆城市化更多地體現(xiàn)為農(nóng)村人口的回流，或者說是相對低收入階層的流動。

當前，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于低水平的階段，過早出現(xiàn)的這類逆城市化現(xiàn)象，這對今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展和對于處于工業(yè)化后期以及人口紅利衰減的中國經(jīng)濟社會發(fā)展非常不利。尤其是當前政策希望未來有1億農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，還要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率，而且要以戶籍城鎮(zhèn)化率考核城鎮(zhèn)化工作時，逆城市化就變得與當前政策目標背道而馳。

但是，客觀看待我國逆城市化現(xiàn)象，首先，逆城市化是城市發(fā)展的規(guī)律，城市化進程到了一定程度，城市化與逆城市化就會同時出現(xiàn)，不同的人群有不同的需求，逆城市化也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產(chǎn)階級的興起，他們有更多的休閑需求，對更好的生態(tài)環(huán)境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等，并非只是低收入人群因為高生活成本而離開城市。

其次，中國的逆城市化現(xiàn)象有制度因素。目前，中國的城市與農(nóng)村土地制度不同，農(nóng)村土地制度改革的前景是驅(qū)動逆城市化現(xiàn)象的原因之一。比如農(nóng)村戶籍可擁有農(nóng)村土地、林地的承包權(quán)。農(nóng)村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，宅基地能夠上市進行產(chǎn)權(quán)交易，將會賦予農(nóng)村居民一筆可觀的財產(chǎn)性收入，還能夠刺激數(shù)量可觀的城市資本下鄉(xiāng)。國內(nèi)目前數(shù)量極為可觀的小產(chǎn)權(quán)房，就是城鄉(xiāng)土地制度落差的畸形結(jié)果。

[意義]

逆城市化”是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段派生出來的新潮流。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，“逆城市化”趨勢越強。“逆城市化”對城鎮(zhèn)化而言是吐故納新，對農(nóng)村來說，則是巨大的發(fā)展能量?？梢哉f，“逆城市化”潮流涌向哪里，哪里的農(nóng)村發(fā)展速度就快。同時，利用“逆城市化”的力量，可以解決“大城市病”，促使城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮?？梢?，借助“逆城市化”的力量發(fā)展農(nóng)村，是促使農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效捷徑，也是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇。

[參考對策]

在快速推動新型城鎮(zhèn)化的過程中，一方面要注重實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地市民化，同步配套相關(guān)改革，既避免人口過度擁擠的“城市病”現(xiàn)象的出現(xiàn)，另一方面，又要解決當前低水平下的“逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此，中公教育總結(jié)應(yīng)從以下方面發(fā)力。

第一，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中小城鎮(zhèn)發(fā)展。要通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，扶持大城市周邊的中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持向城鎮(zhèn)進行傾斜性投資，改變以往投資集中于大城市的局面，以投資改善中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方式鼓勵企業(yè)到這些地方設(shè)廠興業(yè)，并且對吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)給予一定的獎勵。通過工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展帶動中小城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。對農(nóng)村地區(qū)要加大資金投入的力度，解決好進城農(nóng)民工在住房保障、就業(yè)服務(wù)、子女教育等方面的需求，逐步實現(xiàn)社會保障跨區(qū)域接續(xù)，更大范圍無縫對接，推動城鎮(zhèn)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和同等權(quán)利。同時，中小城市的人口擴張會對人口流人地的財政帶來壓力，需要合理計算地方政府之間的成本分擔，解決財權(quán)和事權(quán)不相匹配的問題。

第三，革除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。當前，我國戶籍管理制度相關(guān)法律法規(guī)滯后，已成為深入推進戶籍制度改革面臨的嚴峻問題，與我國目前的社會情況不相適應(yīng)，建議盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，讓基層部門在具體操作過程中有法律依據(jù)。在制度設(shè)計上考慮到農(nóng)民的利益和意愿，通過市場化手段和利益贖買選擇保障農(nóng)民的自由選擇權(quán)，而不是采取強制性和強迫性措施。

第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場。依托城市國有土地交易平臺，把農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)，森林和林木所有權(quán)，建設(shè)用地指標、耕地占補平衡指標的轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押等，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。城鄉(xiāng)建設(shè)用地全部通過土地交易市場進行市場化運作。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，鼓勵村民自主到城市購買商品住房，使農(nóng)民從鄉(xiāng)村環(huán)境融入城市環(huán)境，從而大大改變農(nóng)民的勞動、工作以及衣食住行等物質(zhì)生活和消費方式。