環(huán)境資源領(lǐng)域一項基礎(chǔ)性制度改革

指導(dǎo)意見提出，到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

“這是我國首次明確該方面的時間表，說明我國將更多通過市場機制選擇最有效率的方法，推動節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。”環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說。

排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。指導(dǎo)意見指出，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副主任董小君說，市場化的產(chǎn)權(quán)交易已成為國際節(jié)能減排的主流方式。我國的排污權(quán)有償使用和交易制度仍處于起步階段，讓企業(yè)通過市場化途徑削減節(jié)能減排壓力，使購買排污權(quán)的企業(yè)能擴大再生產(chǎn)，出售排污權(quán)企業(yè)獲得資金支持，就能使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動行為。

對制度的進一步完善

我國從2007年開始推進排污權(quán)有償使用和交易試點，目前已有十余個省份作為國家級試點單位，一些省份也自行選擇部分市(縣)開展試點。

夏光說，在試點過程中暴露出一些問題，包括對市場手段搞環(huán)保不熟悉，習(xí)慣于用行政命令的辦法;很多試點工作仍然是政府在推動，市場機制發(fā)揮不夠充分;市場規(guī)?？傮w仍然較小;存在很多技術(shù)性操作問題;很多地方拿排污權(quán)交易做旗幟，實際上干別的事情，還存在很多不規(guī)范操作等。

“指導(dǎo)意見對不規(guī)范操作進行限制和指導(dǎo)，這是對制度的完善。”他說。

指導(dǎo)意見明確，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)，提出建立排污權(quán)儲備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。

董小君說，給予多少排污權(quán)，就意味著該行業(yè)發(fā)展空間有多大。通過排污權(quán)約束淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。

進一步明確政府監(jiān)管范圍和職能

指導(dǎo)意見進一步明確了排污權(quán)使用費的收取、監(jiān)督、使用，并對試點地區(qū)地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障工作提出了要求。

夏光說，進一步明確政府的監(jiān)管范圍和職能，有利于充分發(fā)揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，并督促地方政府主動作為，為完善并全面推進排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

他預(yù)計，指導(dǎo)意見的出臺將對市場產(chǎn)生一定震動作用，在加速推進節(jié)能減排的同時，很多企業(yè)將從中獲得商機。