新聞熱點(diǎn)：

2014年2月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盡管我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還包括事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障等多種，此次合并的只是后兩項(xiàng)，但已經(jīng)清晰地表明，我們?cè)谏鐣?huì)體制改革方面正在邁出堅(jiān)實(shí)一步。

專家點(diǎn)評(píng)：

隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)基本公共服務(wù)的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國(guó)在公共服務(wù)制度建設(shè)上有明顯進(jìn)展，但還面臨比較大的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉(zhuǎn)續(xù)。這個(gè)制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流動(dòng)，而且形成社會(huì)不公平。

而該項(xiàng)新制度的規(guī)定，正是社會(huì)公平臺(tái)階更上一步的信號(hào)燈。根據(jù)規(guī)定，基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。由中央財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)責(zé)任，起步雖然還很低，但起碼可以保證基本生活，尤其是對(duì)農(nóng)村的老人來講，免除了后顧之憂。

從政策的效果來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，也是縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措。僅從當(dāng)前看，中國(guó)60歲以上老年人口突破2億，城居保和新農(nóng)保合并后，將直接使1億多的老年人受惠，其中90%以上都是新農(nóng)保人員。在現(xiàn)行社會(huì)管理結(jié)構(gòu)中，所有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，都是按照城鄉(xiāng)身份分類管理的體制來設(shè)置。將一半以上老年人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一管理，不分城鄉(xiāng)戶籍，客觀上將對(duì)現(xiàn)行戶籍制度產(chǎn)生較大影響。

對(duì)其他領(lǐng)域改革而言，這一制度使中央、地方和個(gè)人承擔(dān)起不同責(zé)任，即使在國(guó)際社會(huì)養(yǎng)老福利制度中，也具有較大創(chuàng)新性。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，構(gòu)建公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體制，在實(shí)踐中還面臨很多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)深化相關(guān)的改革。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，城鄉(xiāng)居民開始并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險(xiǎn)水平上，還有一個(gè)逐步提高的過程，使養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的保障程度進(jìn)一步提高。此外，從社會(huì)呼聲看，醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌更為迫切，需要盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的無障礙轉(zhuǎn)續(xù)。

加快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌，我國(guó)離公平、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就更近一步。