【材料1】

論語(yǔ)中說(shuō)“不患寡而患不均，不患貧而患不安”。新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的確立，為實(shí)現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)鴮?shí)行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對(duì)的平均主義，挫傷了人們的勞動(dòng)積極性。改革開(kāi)放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實(shí)踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國(guó)情，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象：

比如，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。改革開(kāi)放后特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，居民收入普遍增長(zhǎng)、生活普遍改善，但居民收入占國(guó)民收入初次分配的比重卻出現(xiàn)下降趨勢(shì)。研究表明，1996年—2009年，財(cái)政收入和企業(yè)收入占比持續(xù)上升，而居民收入占比下降近10個(gè)百分點(diǎn)。觀察1979年—2008年GDP、財(cái)政收入、居民可支配收入和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率的變化，也可以得出同樣判斷。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增速在1998年以前不穩(wěn)定，時(shí)虧時(shí)盈;1999年以后持續(xù)保持兩位數(shù)(2001年除外)增長(zhǎng)，在12%—92%之間，是GDP增速的1.3—7倍。居民家庭可支配收入增長(zhǎng)同GDP增長(zhǎng)較為接近，一般相差1—2個(gè)百分點(diǎn)。1992年以前的財(cái)政收入也不穩(wěn)定，時(shí)高時(shí)低;1993年以后則持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，多在14%—32%之間，是GDP和城市居民家庭可支配收入增速的1.5—2.8倍，多數(shù)年份為2倍。財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增速遠(yuǎn)快于城鄉(xiāng)居民收入增速，是造成國(guó)民收入初次分配中財(cái)政收入、企業(yè)收入占比持續(xù)上升而居民收入占比持續(xù)下降的直接原因。

由于分配領(lǐng)域種種不公問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。當(dāng)然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個(gè)人能力大小、努力程度不同、貢獻(xiàn)高低造成的差距，這種差距是必然的、應(yīng)該的，是尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現(xiàn)。

【材料2】

在沿海地區(qū)采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象，天津、青島等一些發(fā)達(dá)地區(qū)，大企業(yè)多，但老百姓收入水平低，而且還有不少青壯年勞動(dòng)力處于失業(yè)、半失業(yè)的狀態(tài)。而在浙江溫州、福建晉江、廣東中山等地，沒(méi)有什么“重量級(jí)”的企業(yè)，多數(shù)都是中小企業(yè)，青壯年勞動(dòng)力充分就業(yè)，遍地都是小老板。

“過(guò)去說(shuō)‘大河有水小河滿(mǎn)’，現(xiàn)狀是一些地方‘大河有水小河干’。”江蘇省張家港市市委書(shū)記黃欽說(shuō)，“地方政府應(yīng)當(dāng)富民優(yōu)先，浙江的居民存款明顯高于廣東和江蘇，就是因?yàn)檎憬菩械氖歉幻窠?jīng)濟(jì)的道路。發(fā)展到今天，發(fā)達(dá)地區(qū)更要注重百姓富裕，百姓收入的提高。”

在廣東省中山市，城鄉(xiāng)差距是1∶1.8，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏闹赂黄鸬經(jīng)Q定性作用。中山市宣傳部長(zhǎng)丘樹(shù)宏說(shuō)：“過(guò)去，地方政府考核盯著GDP，像中山這樣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，‘數(shù)字’就不太好看，因?yàn)?lsquo;普遍富裕’就沒(méi)有‘亮點(diǎn)’，干部壓力大，上級(jí)不喜歡。但這樣的地方，中小企業(yè)多，小老板多，老百姓真正富裕起來(lái)了。”

記者采訪一些地區(qū)基層政府時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)馗刹康莫?jiǎng)金根據(jù)招商引資額、財(cái)政收入排名等業(yè)績(jī)來(lái)計(jì)算，但沒(méi)有“提高居民收入”這一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

【材料3】

根治收入分配不公，必然涉及一系列權(quán)利和利益的重新調(diào)整與安排，包括建立人人等同的社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)等等。這涉及財(cái)政體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等多方面的改革。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問(wèn)題。

近年來(lái)，上海、廣州、重慶等大城市紛紛進(jìn)行戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)。

問(wèn)題：根據(jù)給定材料，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，提出縮小收入差距對(duì)策性建議。

【解析】

為縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，提高普通勞動(dòng)者的收入。建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，全面推行工資集體協(xié)商制度，大力促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。其次，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。深化壟斷行業(yè)改革，加大稅收調(diào)節(jié)作用，積極發(fā)展慈善事業(yè)，堅(jiān)決打擊取締非法收入。第三，擴(kuò)大中等收入者比重。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。