【給定資料】

馬年春節(jié)前后，在許多年輕媽媽的“朋友圈”里，最熱的討論話題幾乎都集中在一個詞：單獨(dú)兩孩。“你能不能要二胎?”“是再要一個還是不要呢?”“什么時候能要?”……類似的提問，反映出她們心中的期盼和糾結(jié)。黨的十八屆三中全會提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，這如同一石入水，讓一些家庭平靜的生活泛起陣陣漣漪?？茖W(xué)合理的生育政策，關(guān)涉國家和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，更連著億萬家庭的幸福和諧。生育政策要怎么改?單獨(dú)兩孩政策如何落地?這已引起許多人持續(xù)關(guān)注。

“老大叫海南島，老二叫吐魯番，老三叫少林寺，走一道生一路，打一槍換一個地方……這日子真是越過越窮。”這是經(jīng)典小品《超生游擊隊(duì)》的精彩對白，生動展現(xiàn)了那個時代“計(jì)生逃兵”的生活窘態(tài)，也從一個側(cè)面反映了推行計(jì)劃生育政策的現(xiàn)實(shí)阻力。

有人認(rèn)為，生兒育女只是個人的事。生不生孩兒?什么時候生?生幾個?這應(yīng)該由兩口子說了算，國家就不該管。其實(shí)，生育問題絕不僅僅是家事，也是國事，反映了“小家”和“大家”的關(guān)系。合理的生育水平、適度的人口規(guī)模，是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，關(guān)系人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的生存與發(fā)展。

實(shí)行科學(xué)的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上許多國家的普遍做法。根據(jù)各自國情和人口狀況，不同國家在調(diào)控目標(biāo)和方式方法上也不盡相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年主張控制人口的國家有46個，占全世界人口的60%。比如，墨西哥在1973年修訂《人口法》，明確要控制人口增長。同時，一些國家為了提高生育率，也制定了鼓勵生育的政策措施，最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國。

我國人口最突出的特點(diǎn)是基數(shù)大、增長快。新中國成立后，全國總?cè)丝谘杆購?.4億增加到1970年的8.3億，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來。針對這種情況，我國開始推行計(jì)劃生育政策，控制人口增長，并于1982年將其確定為一項(xiàng)基本國策。40多年來，累計(jì)少生了4億多人，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡?？梢哉f，實(shí)行計(jì)劃生育政策，是從國家富強(qiáng)、民族昌盛、人民幸福出發(fā)作出的必然選擇。

從自然條件看，緩解人口對資源環(huán)境的壓力。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、人均資源相對不足是基本國情。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中列倒數(shù)第14位。據(jù)估算，如不實(shí)行計(jì)劃生育，現(xiàn)在人口可能激增到十七八億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等占有量將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。這意味著我們的資源壓力會更大，生存環(huán)境也會比現(xiàn)在更差。

從經(jīng)濟(jì)角度看，提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。由于實(shí)行計(jì)劃生育，我國人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長時間的人口、紅利期，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上。在人口有效控制的同時，也提升了人口素質(zhì)，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的顯著提高。可以說，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第2位，計(jì)劃生育政策功不可沒。

“一個太少，兩個正好”的夢想將變成現(xiàn)實(shí)，但有意要“二娃”的“單獨(dú)”夫婦們，在“心動”與“行動”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實(shí)施的“發(fā)令槍”。如何全面準(zhǔn)確理解單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施呢?

單獨(dú)兩孩政策何時在全國推開?2013年年底，中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，對實(shí)施單獨(dú)兩孩政策作出總體部署，并明確全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定具體實(shí)施時間。2014年年初，浙江率先實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進(jìn)……截至7月初，單獨(dú)兩孩新政已在29個省份落地。

為什么不全面放開兩孩政策?大量研究表明，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅增長。據(jù)專家預(yù)測，屆時全國出生人口每年將增加1000萬，加上現(xiàn)有的每年出生人口1600萬左右，出生總?cè)丝诮咏轮袊闪⒁詠碜罡咚?，這將給教育、醫(yī)療等公共服務(wù)帶來很大壓力。同時從長期看，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，會影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利因素。

一位社會學(xué)家說：“人口就是一個國家的命運(yùn)。”人口生育政策關(guān)系國家的興旺、社會的穩(wěn)定、家庭的幸福。調(diào)整完善生育政策，保持合理的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、贏得更加美好的未來，提供強(qiáng)大的人才支撐和智力保障。

問題:

1.從社會民生角度看，為什么要實(shí)行“計(jì)劃生育”政策?

2.單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，有些人以為，我國計(jì)劃生育政策要全面放開了，計(jì)劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢?

【參考答案】

1.從社會民生角度看，為什么要實(shí)行“計(jì)劃生育”政策?

從社會民生看，提高人民生活質(zhì)量。我國的計(jì)劃生育政策并非簡單地控制人口數(shù)量，計(jì)劃生育政策促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變，“多子多福”、“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念被“少生優(yōu)生”、“生男生女都一樣”的現(xiàn)代理念所取代。計(jì)劃生育政策還改善了因人口增長過快帶來的社會貧困落后局面，使許多家庭從“越窮越生、越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來。

人口問題始終是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗的重要因素。實(shí)踐證明，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育基本國策，既符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展要求，又符合人民群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅(jiān)持。

2.單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，有些人以為，我國計(jì)劃生育政策要全面放開了，計(jì)劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢?

這種看法是不準(zhǔn)確的。調(diào)整完善生育政策，不等于放松計(jì)劃生育工作。這是因?yàn)樵谖磥硐喈?dāng)長的一個時期，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況也不會根本改變。這就決定了我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作常抓不懈。從當(dāng)前來看，調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，必然會帶來一些人口發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，從一定意義上說，計(jì)劃生育工作任務(wù)更重了，不但不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)，以確保政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)。