2017年中央一號(hào)文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。

現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。——習(xí)近平

當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

土地制度改革事關(guān)重大，在本質(zhì)上，農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)即會(huì)逐漸打破土地制度的二元格局，有助于增加農(nóng)民收入，保障其合法利益，更有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)盤活僵化的存量，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。

土地是農(nóng)民賴以生存的資本，是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，成為聯(lián)結(jié)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)個(gè)體生產(chǎn)者與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體間的重要渠道。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、信息、管理、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和比較收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以使參與主體多方互利共贏。健康有序的土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。如果土地流轉(zhuǎn)不按章法、無序進(jìn)行，不僅會(huì)妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

[對(duì)策]

一是豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。

二是嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。