申論熱點(diǎn)深度解析：環(huán)境有價(jià)，損害必賠

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將成為生態(tài)修復(fù)的巨大推力。但還要加強(qiáng)賠償資金的監(jiān)督管理，真正守護(hù)好生態(tài)環(huán)境及人們的生態(tài)權(quán)益

近期，有媒體報(bào)道，浙江青田7名涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪的犯罪嫌疑人投放了10萬(wàn)多尾魚(yú)苗，主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。近年來(lái)像青田這樣，既打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為、又探索生態(tài)修復(fù)的地方還有很多。

生態(tài)修復(fù)是讓受破壞的生態(tài)系統(tǒng)盡快恢復(fù)良性循環(huán)的重要舉措。黨的十八大報(bào)告就提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。去年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作大幕開(kāi)啟，強(qiáng)調(diào)“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的理念，成為生態(tài)修復(fù)的巨大推力。目前，吉林、江蘇等7個(gè)試點(diǎn)省市已全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，有利于通過(guò)案例實(shí)踐，“為國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的形成提供可復(fù)制的制度儲(chǔ)備”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了可操作性。

現(xiàn)實(shí)中，常會(huì)出現(xiàn)由于索賠主體不明確、評(píng)估規(guī)范不健全等，而導(dǎo)致環(huán)境損害不知找誰(shuí)賠或是賠償不給力;或者即使環(huán)境破壞者被罰得很疼，罰款卻沒(méi)有用于生態(tài)修復(fù)。這表明我國(guó)生態(tài)修復(fù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。比如，云南近期督查16州市的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作就發(fā)現(xiàn)，已關(guān)閉的礦山，生態(tài)修復(fù)滯后甚至不修復(fù)的情況很普遍。

然而，目前試點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并非對(duì)所有的環(huán)境破壞情形都有明確規(guī)定，針對(duì)的主要還是較大的、突發(fā)的環(huán)境破壞事件等。因此，就有可能發(fā)生規(guī)定范圍之外的環(huán)境破壞事件。這種情況下，賠償及生態(tài)修復(fù)同樣不能缺位，環(huán)境公益訴訟是重要出路。比如，日前德司達(dá)(南京)染料有限公司向運(yùn)河偷排4年傾倒廢酸2000多噸，相關(guān)責(zé)任人被依法判處刑罰后又被江蘇省環(huán)保聯(lián)合會(huì)告上法庭，要求賠償環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)2000多萬(wàn)元。“刑民并罰”的做法，值得借鑒推廣。

有了好的制度，要更好推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，還要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的監(jiān)督管理。比如，資金怎樣構(gòu)成、由誰(shuí)管以及如何花在刀刃上，都要有更細(xì)的明確，避免賠償資金“缺斤短兩”或“跑冒滴漏”。修復(fù)費(fèi)到位后，再監(jiān)督污染方或引入第三方治理等，力求生態(tài)環(huán)境“復(fù)原”，維護(hù)好每個(gè)人的生態(tài)權(quán)益。