背景鏈接

20世紀80年代末，城市勞動力市場開始形成，外出務工曾經(jīng)是許多農(nóng)民改變生活條件的出路，一些農(nóng)民工在城市開闊了眼界、掌握了技能、積累了財富，也具備了以更加積極主動和開創(chuàng)性的方式參與經(jīng)濟建設(shè)的能力，這群人又被稱為“城歸族”，類似于“海歸”這個詞，就是從城里返回鄉(xiāng)下的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體。

原因分析

2015年以來,中央出臺《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等多項文件,對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加以支持。并將實施《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要》，實現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。意見指出，“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。”

除稅費減免外，《意見》還從降低創(chuàng)業(yè)門檻、加大財政支持和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融等方面提出了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策?！兑庖姟氛f，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。同時，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

此外，創(chuàng)業(yè)擔保貸款也將惠及農(nóng)民工。《意見》提出要落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

問題表現(xiàn)

資金匱乏：大多數(shù)城歸本身出生于農(nóng)村，在家庭條件不好的情況下，入城務工，所以回到農(nóng)村后，資本的積累并不能滿足創(chuàng)業(yè)的需求。盡管政府有貼息創(chuàng)業(yè)貸款。但在一些地區(qū)，創(chuàng)業(yè)者要獲得政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款，須有本市戶籍的國家公職人員及其他具有穩(wěn)定收入的個人提供擔保，這對沒有城市人脈的農(nóng)家子弟來說是一道屏障。

經(jīng)驗不足：回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢在于對原本生活過的環(huán)境的熟悉，但創(chuàng)業(yè)的要求不僅在于熟悉，還在于創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，這是大多數(shù)城歸所欠缺的。而創(chuàng)業(yè)的項目多集中在對鄉(xiāng)村旅游資源的深度開發(fā)，這就需要在優(yōu)化景觀、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面“發(fā)力”，需要整體打造村莊旅游資源，那么與旅游開發(fā)公司進行利益協(xié)調(diào)、如何設(shè)定股本結(jié)構(gòu)和決策機制等，這是城歸單憑個人經(jīng)驗很難準確把控的。

生存困難：城歸的創(chuàng)業(yè)，相較于已經(jīng)成熟的地方企業(yè)，資本不夠雄厚，經(jīng)驗不足，于是會受到一些地方壟斷性企業(yè)控制，與大企業(yè)缺乏平等談判地位，面臨吞并，擠壓風險，加之當前政策不夠完善，缺乏有效的保護措施，城歸的創(chuàng)業(yè)生存較難。

具體對策

資金支持：農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風險高、利潤低，當務之急要破解融資的基層“梗阻”，建議政府撥款設(shè)立專項基金用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的貸款擔保，降低擔保條件，引導銀行對合乎要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還款時間上放寬限制，消除金融機構(gòu)的顧慮。

教育培訓：對于成功的城歸創(chuàng)業(yè)案例進行宣傳弘揚，樹立學習的榜樣，激發(fā)大眾的創(chuàng)業(yè)熱情。強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論引導，如開展評選表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有貢獻人員、成功創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗分享會等活動，用榜樣的力量激勵更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另外，政府要結(jié)合當?shù)亟逃龣C構(gòu)和學校，多方位開展相關(guān)培訓，經(jīng)驗分享以及指導。建立多層次的培訓機制，一方面整合社會職業(yè)教育和專業(yè)培訓機構(gòu)等各種培訓資源，對具有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展就業(yè)技能等系列培訓服務，另一方面也要加強返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)所需人員的培訓，提供勞務保障，避免返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遭遇“招工難”。

準確定位：有關(guān)部門引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準自身定位，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資指引，打造成具有核心競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)名片，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素集聚，培育出規(guī)?；?、鏈條化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者之間的經(jīng)驗分享，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)孤島或是同質(zhì)化競爭，謹防復制型以及異想天開型的創(chuàng)業(yè)項目選擇。

人的流向，是社會活力最重要的表征。我國農(nóng)業(yè)面臨的成本上漲、價格倒掛、增收趨緩等突出矛盾和問題，一個根本制約是農(nóng)村適齡勞動力長期凈流出，且隨著城鎮(zhèn)化的進一步深入，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題逐漸浮出水面，培育懂農(nóng)村、有闖勁且留得住的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，就成了一個迫在眉睫的問題。

當然，呼喚“城歸”但不能要搞“逆城市化”。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移定居，仍是大趨勢。在這個過程中，部分有意愿、有條件的人變?yōu)?ldquo;城歸”，來改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，本質(zhì)上是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。當城市的資本和人才以更合理的方式推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把更多的農(nóng)業(yè)人口更平穩(wěn)地從土地上解放出來，才能為中國的新發(fā)展打下更堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)濟學家厲以寧對“城歸”寄予厚望，甚至視之為中國新的人口紅利，應該說指出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個重要突破口。