背景鏈接

2016年7月，國務院印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平，統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展?！兑庖姟饭餐瞥鍪棿胧?，主要有：同步建設城鎮(zhèn)學校，努力辦好鄉(xiāng)村教育，科學推進學校標準化建設，實施消除大班額計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，改革教育治理體系，改革控輟保學機制，改革隨遷子女就學機制，加強留守兒童關愛保護。

綜合分析

[問題]

近年來，在黨和政府的高度重視下，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展取得了積極成效。但總體上而言，城鄉(xiāng)二元結構矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質教育資源緊缺，教育質量亟待提高，城市居民與農村居民在獲得教育資源、教育機會和教育質量上依然不平等;隨著經濟發(fā)展、社會轉型，城鎮(zhèn)教育資源配置不適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，“大班額”問題嚴重,“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”已成為當前義務教育特有的現(xiàn)象。

[意義]

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，是我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設與社會主義新農村建設的需要。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，是深層次推進教育公平的需要。當前我國教育公平發(fā)展已經步入了新階段。一是在入學機會保障上，進入以精準、全納促公平的新階段。二是從總體上看，我國教育公平步入從機會公平到教育資源配置公平的新階段，亟待體制機制創(chuàng)新。這種體制機制創(chuàng)新的關鍵，便是破除城鄉(xiāng)二元結構，走向一體化。

適應義務教育改革發(fā)展新形勢。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整，就是我們所說的放開“二孩”的政策、人口及學生流動，都給城鄉(xiāng)義務教育學校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學位供給帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元社會結構矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質教育資源緊缺，教育質量亟待提高;城鎮(zhèn)教育資源配置不適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴重。這些城鄉(xiāng)教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體解決。

回應廣大人民群眾新關切。義務教育是一項民生工程，關乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務教育。但受我國經濟社會發(fā)展影響，一些地方城鄉(xiāng)基本公共教育服務還存在一定差距，鄉(xiāng)村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師少的現(xiàn)象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關愛保護，有的隨遷子女在入學時遇到一些困難問題。所以必須統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，促進基本公共教育服務均等化，辦好人民滿意的義務教育。

參考對策

一是確保資金真正到位，尤其是要向基層、偏遠地區(qū)傾斜。比如，有關部門在編制相關規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務教育學校建設;財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制。

二是尊重各地發(fā)展的實際情況，保證相關政策妥善落實。比如，合理設置農村學校中級、高級教師崗位比例，落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘;在經濟欠發(fā)達地區(qū)，以加強學校標準化建設為重點，在經濟發(fā)達的地區(qū)，以師資隊伍的均衡配置為重點，在外來人口集中的地區(qū)，則以保障隨遷子女平等接受義務教育的權利為重點。

三是要有健全的監(jiān)督檢查或驗收工作機制。比如，根據情況，可以由相關部門組織專項督導檢查，及時通報督導情況并向社會公布，對計劃實施不到位、成效不明顯的，應嚴格追究地方政府一把手及相關責任人的責任;還可以鼓勵公眾參與監(jiān)督，在網上設置意見反饋平臺。確保城鄉(xiāng)義務教育一體化改革落地生根。

文章素材

[標題]

精準施策，提高城鄉(xiāng)義務教育一體化

讓義務教育一體化真正促進教育公平

夯實城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的基石

[開頭]

教育是民族振興的基石，義務教育是提高國民綜合素質的奠基工程。教育是民族振興的基石，義務教育是提高國民綜合素質的奠基工程。日前國務院印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，確定到2020年，城鄉(xiāng)義務教育二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調，基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化。在我國全面建設小康社會的決勝階段，新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，《意見》為統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展制定了時間表，繪就了路線圖，簽下了責任狀，在我國義務教育改革發(fā)展中具有重要的里程碑意義。

[結尾]

促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展要堅決擯棄“削峰填谷”、“揠苗助長”、“十指拉齊”的簡單做法，著力構建讓各級各類學校具備能力自主、健康、持續(xù)發(fā)展的機制體制，讓各類學校各具特色地發(fā)展。只有讓每所學校都發(fā)展起來了，我們的學生才會逐步享有平等接受優(yōu)質教育的權利，才能讓中國走上逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)教育相對均衡發(fā)展的道路。