背景鏈接

異地偷排污染物這種“以鄰為壑”的環(huán)境違法行為，近年來有多發(fā)趨勢。據(jù)報(bào)道，有用貨車將大量危險(xiǎn)廢液從湖南岳陽運(yùn)輸?shù)较孚M兩省一些偏僻農(nóng)村隨意拋棄的，有從深圳“不遠(yuǎn)千里”將生活垃圾運(yùn)至江西被當(dāng)?shù)卮迕駭r截的……公安部門查獲的此類案件日益增多。

此前，蘇州警方證實(shí)，最近一周有8條船共約4000噸疑似生活垃圾(夾雜建筑垃圾)被偷運(yùn)至蘇州太湖西山島傾倒。2016年7月5日，針對這一事件，上海市政府新聞辦公室官方認(rèn)證微博“上海發(fā)布”回應(yīng)：“上海市綠化和市容管理局已成立專項(xiàng)工作組，全力配合蘇州警方及相關(guān)管理部門調(diào)查。同時(shí)，派專人赴蘇州現(xiàn)場調(diào)查取證。”

綜合分析

[深度分析]

垃圾異地傾倒一般遵循著從大城市向周邊附近中小城市、從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移規(guī)律。表面上看，這是地方環(huán)境容量乃至發(fā)展階段的差別，比如在大城市，無論是生活垃圾還是建筑垃圾都相對更多，較之于次一級城市或農(nóng)村，都會(huì)有更多的垃圾“輸出”壓力。但實(shí)質(zhì)上，這之中是不同地區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力與意識的差異，在起著關(guān)鍵性作用。

異地排污之所以屢禁不絕，一方面，盡管我國法律規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，但受管理權(quán)限分割和地方保護(hù)主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻的農(nóng)村地區(qū)傾倒，運(yùn)輸時(shí)間也專挑夜間，“暗度陳倉”的現(xiàn)象屢禁不絕。

另一方面，是法律層面的錯(cuò)誤認(rèn)識。一些實(shí)施異地排污行為的企業(yè)認(rèn)為，即便被發(fā)現(xiàn)和查處，監(jiān)管部門只能查到運(yùn)輸者、處置者身上，他們還有機(jī)會(huì)金蟬脫殼。例如，在不少案件查處過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人都聲稱，對運(yùn)輸人或處置人跑到異地直接傾倒危險(xiǎn)廢物的行為毫不知情，以此逃避法律責(zé)任。

[問題]

當(dāng)前，異地排污的違法成本過低。目前，合法處置危險(xiǎn)廢物的成本非常高，專家稱1噸危險(xiǎn)廢液的合法處置費(fèi)用可能高達(dá)7000元以上，而我國的固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，罰款最高上限為20萬元。對于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生企業(yè)來講，違法反而有可能是更“經(jīng)濟(jì)”的選擇。而一旦監(jiān)管乏力，容易形成“破窗效應(yīng)”，讓更多人鋌而走險(xiǎn)，并演化出黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

參考對策

第一，必須抓緊研發(fā)和推進(jìn)垃圾無害化和垃圾再生資源轉(zhuǎn)化工作，從根本上解決垃圾的出路問題。當(dāng)前，我國正在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，如果在垃圾無害化和垃圾再生資源轉(zhuǎn)化方面缺乏進(jìn)展，城鎮(zhèn)化將伴生出“垃圾圍城”的問題。

第二，需要提高違法成本。除了對傾倒行為的實(shí)施者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，還可以擴(kuò)大范圍，讓危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。比如，若企業(yè)明知處置人沒有處置資質(zhì)，卻仍然將危險(xiǎn)廢物交由對方，不僅要一同承擔(dān)連帶的民事賠償責(zé)任，甚至要承擔(dān)污染環(huán)境的刑事責(zé)任。

第三，環(huán)保執(zhí)法薄弱地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法水平和能力需要盡快提升，要打破環(huán)境保護(hù)上的地方主義傾向，并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨區(qū)域的環(huán)保補(bǔ)償制度。

第四，監(jiān)管部門要當(dāng)前，聯(lián)合執(zhí)法仍然存在真空地帶，異地排污的車輛和運(yùn)輸不歸環(huán)保部門監(jiān)管，而有監(jiān)管能力的公安部門又不掌握危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)信息。因此，除了加強(qiáng)部門之間的信息溝通，更重要的是形成各有側(cè)重的監(jiān)管布局。比如，對異地排污的現(xiàn)場執(zhí)法、追查，可由公安部門主導(dǎo)，而環(huán)保部門在預(yù)防性管理措施上有所突破。則對生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)完善臺賬制度，對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸及最終流向進(jìn)行全過程管理。