【背景鏈接】

2015年4月下旬，河南西平縣兩名農(nóng)民先后自殺，還有一名農(nóng)民多次試圖自殺……他們的共同身份是，河南浩宸投資擔保有限公司西平分公司業(yè)務(wù)員。這樣的業(yè)務(wù)員，浩宸公司在西平縣共招聘了40多人。3年多來，他們從全縣3500多戶農(nóng)民手中攬走近2億元。6月，該擔保公司涉嫌非法集資案件引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。案件警醒人們：非法集資從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)下值得格外警惕，以更嚴密的監(jiān)管為農(nóng)民構(gòu)建起一道安全防護網(wǎng)正當其時。

【標準表述】

[原因分析]

農(nóng)村非法集資現(xiàn)象的出現(xiàn)有其復(fù)雜的經(jīng)濟和社會原因：

一方面，農(nóng)民是社會的弱勢群體，既不了解相關(guān)法律法規(guī)和信息，也難以調(diào)查核實集資者“畫”的“餅”。此外農(nóng)村作為“鄉(xiāng)土社會”，村民們世代聚居，彼此之間的信任度較高，非法集資者通過發(fā)展當?shù)氐赂咄氐霓r(nóng)民為業(yè)務(wù)員去攬錢，利用農(nóng)民之間的信任很容易達到非法集資的目的。

另一方面，當前我國經(jīng)濟下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、資金鏈趨于緊張。近年來農(nóng)村各類不規(guī)范的民間融資風險逐漸暴露出來，也導(dǎo)致非法集資問題不斷浮出水面，發(fā)案數(shù)量激增。

[危害]

一直以來，不乏農(nóng)民卷入非法集資且損失慘重的案例，但多以農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍吸收農(nóng)民資金的形式出現(xiàn)。這起案件中，總部設(shè)在鄭州的投資擔保公司直接將觸角伸向農(nóng)村，則比較鮮見。在城鎮(zhèn)監(jiān)管體系越來越嚴密、城鎮(zhèn)居民投資越來越審慎的情況下，農(nóng)村正在成為不法分子非法吸儲的主要發(fā)生地。

同城鎮(zhèn)相比，發(fā)生在農(nóng)村的非法集資危害更大。一方面，農(nóng)民的經(jīng)濟風險承受力差。這起案件涉及3500多戶群眾，金額逾2億元，很多農(nóng)民將自己的養(yǎng)老錢、給子女買房的錢、省吃儉用積攢下來的畢生積蓄等投入其中，現(xiàn)在可能血本無歸。另一方面，一些農(nóng)民的金融知識欠缺，風險辨別力差，更容易落入高息誘惑的圈套。這起案件中，涉事?lián)９就ㄟ^招攬業(yè)務(wù)員多層吸儲、構(gòu)建合同鏈制造合規(guī)假象等方式，使一些農(nóng)民業(yè)務(wù)員至今仍以為自己從事的是合法金融活動。

[參考對策]

防范非法集資下鄉(xiāng)，教育專家認為：

一是加大宣傳教育。要以西平縣非法集資案作為反面典型教材，加大對農(nóng)民金融知識灌輸，將非法集資形式、特點及其社會危害向農(nóng)民進行全方向講解，要加大向農(nóng)民普及法律知識、金融知識的力度，提高其辨別防范能力。改變農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融風險意識脆弱、渙散現(xiàn)狀，切實提高農(nóng)民金融風險防范意識，增強抵御非法集資及其他非法金融活動誘惑的能力，避免上當受騙悲劇重演。

二是當?shù)卣毮懿块T要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。如銀行監(jiān)管部門、公安、工商、稅務(wù)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，從源頭上消除一些公司利用合法證照或模棱兩可的經(jīng)營范圍作為非法集資的幌子，明確非金融類企業(yè)經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，并建立立體社會監(jiān)管平臺，聘請各階層人員擔當農(nóng)村社會非法金融活動的監(jiān)督人，充分發(fā)動農(nóng)村社會監(jiān)督力量，鏟除農(nóng)村地區(qū)非法集資生存土壤。

三是加大執(zhí)法檢查力度，對各類投資擔保公司經(jīng)營活動實施適時檢查，了解其經(jīng)營活動現(xiàn)狀尤其是資金來源和使用動向，防止其進行非法集資活動，使農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民徹底免遭非法集資荼毒。

四是拓寬農(nóng)民投資理財渠道，為農(nóng)民理財需求找到合規(guī)合法的出口，杜絕類似悲劇再次發(fā)生。