厘清政府、企業(yè)和居民責(zé)任，并將這三個(gè)責(zé)任主體擰成一股繩，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境才能得以改善

日前，浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)試行的生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單制，引人關(guān)注。這種將生態(tài)環(huán)保責(zé)任由政府大包大攬變成政府、企業(yè)、居民三方各負(fù)其責(zé)的制度安排，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的有益嘗試。

農(nóng)業(yè)面源污染、工礦企業(yè)點(diǎn)源污染和居民生活污染交織在一起，長(zhǎng)期以來(lái)使農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作開(kāi)展起來(lái)“難舍難分”。其中，有農(nóng)村環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、公共設(shè)施嚴(yán)重不足等問(wèn)題，更有環(huán)保責(zé)任不清、環(huán)保措施難以落實(shí)等問(wèn)題。政府疏于監(jiān)管、企業(yè)隨意污染、村民與我無(wú)關(guān)——有的地方政府為了追求GDP，非但沒(méi)有擔(dān)起本應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，反而在農(nóng)村引進(jìn)一些高污染的企業(yè)。而一些在農(nóng)村布點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)，往往環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、治理措施缺乏，在政府監(jiān)管不力的背景下，肆意排污。與此同時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化洗禮的農(nóng)村居民，自身的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境維權(quán)意識(shí)都比較淡薄，容易容忍甚至縱容各類(lèi)污染的存在。

“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。”這是《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任劃分要求。作為發(fā)達(dá)地區(qū)的富陽(yáng)，通過(guò)推行生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單制度，把生態(tài)環(huán)保責(zé)任分解并落實(shí)到政府、企業(yè)和村民頭上——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年兩次作生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告，向社會(huì)通報(bào)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)改善情況，這就意味著其要主導(dǎo)環(huán)保責(zé)任清單的梳理，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保工作，監(jiān)管企業(yè)責(zé)任落實(shí)情況;企業(yè)有了明確的責(zé)任清單，積極性和自我約束意識(shí)都得到了增強(qiáng);村級(jí)環(huán)保責(zé)任被寫(xiě)入了村規(guī)民約，村民義務(wù)參與生態(tài)環(huán)境巡查，還積極監(jiān)督鎮(zhèn)政府的工作，對(duì)其環(huán)保報(bào)告提出意見(jiàn)。這樣，從制度設(shè)置上，就將生態(tài)文明建設(shè)的三個(gè)責(zé)任主體，擰成了一股繩。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)和村民都息息相關(guān)，通過(guò)明確責(zé)任，激發(fā)各方參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的積極性，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境就有逐步改善的可能。