日前，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心公布了全國PPP綜合信息平臺項目庫第二季度報告。從全國情況來看，一大批PPP項目簽約實施，落地投資規(guī)模超萬億元，一個統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序的PPP市場正在逐步形成，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要抓手。

全國入庫項目呈逐月增加趨勢，落地率穩(wěn)步提升

季報顯示：全國PPP項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個行業(yè)。截至6月末，全國PPP全部入庫項目9285個，總投資額10.6萬億元。其中，市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)3個行業(yè)項目數(shù)和投資額均居前三位。市政工程以3241個項目、總投資額2.8萬億元位居榜首，涉及污水處理、市政道路、供水、垃圾處理、軌道交通等領(lǐng)域。

全國PPP入庫項目呈逐月增加趨勢，月均增加457個。與3月末相比，市政工程、交通運輸和旅游3個行業(yè)的新增項目數(shù)較多，分別為573個、243個和92個;交通運輸、市政工程、保障性安居工程投資額，分別增加為8395億元、3984億元和1538億元。入庫項目地區(qū)集中度較高，貴州、山東、新疆、四川、河南居前五位。

“PPP項目全生命周期管理，包括識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段，項目落地是指項目進(jìn)入執(zhí)行或移交階段。”財政部PPP中心負(fù)責(zé)人介紹，到3月末，全國進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項目是369個，6月末則增加至619個，總投資額已達(dá)1萬億元。二季度比一季度新增250個落地項目，增長67.7%，表明入庫項目正在加速落地。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，總體來看，目前項目庫中約七成的項目仍屬于識別階段，這些項目尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只能作為PPP備選項目。要真正成為PPP項目，還必須經(jīng)過嚴(yán)格論證把關(guān)。

示范項目平均落地周期為13.5個月

在全國PPP項目庫中，也包括財政部推出的全國示范項目。按照“又快又實”“能進(jìn)能出”的原則，2014年、2015年財政部先后推出兩批PPP示范項目，并對示范項目實行嵌入式、全流程管理，確保示范項目規(guī)范實施，真正成為“樣板”和“標(biāo)桿”。

季報顯示，截至2016年6月末，兩批示范項目共232個，總投資額達(dá)8025.4億元。其中，進(jìn)入執(zhí)行階段的項目有105個，落地率達(dá)48.4%，遠(yuǎn)高于全國總體水平。財政部示范項目落地呈加速趨勢。二季度比一季度末新增32個，增長43.8%。

“在已落地的財政部示范項目中，有53個項目可以查到落地周期信息。從項目發(fā)起到簽署PPP項目合同，最快的是6個月，平均落地周期為13.5個月。”財政部PPP中心負(fù)責(zé)人分析，從社會資本參與情況看，已簽約的社會資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企65家。民企占比為36%，前三類非國企合計占比45%。

從落地的示范項目來看，PPP模式在引入市場機(jī)制、轉(zhuǎn)變管理方式、提升公共服務(wù)效率等方面的優(yōu)勢已開始顯現(xiàn)。比如云南大理洱海環(huán)湖截污項目，引入專業(yè)社會資本對項目進(jìn)行整體優(yōu)化和技術(shù)升級，節(jié)約投資6億元，縮短工期6個月，實現(xiàn)了政府、社會資本和公眾共贏。

日前，財政部、教育部、科技部等20個部委聯(lián)合發(fā)布通知，在全國啟動第三批PPP示范項目申報篩選工作。第三批示范項目將實現(xiàn)從財政部示范到全國示范的升級，在與國家重點項目有機(jī)銜接的同時，鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應(yīng)。

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入， 激發(fā)社會投資活力

“有活力的PPP市場，應(yīng)當(dāng)是多元主體并存并且充分競爭的市場。”中國財政科學(xué)研究院研究員陳少強(qiáng)表示，國家推行PPP的初衷，就是通過社會資本進(jìn)入傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域，實現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供應(yīng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從地方PPP實際落地情況看，政府在與社會資本合作中存在國有資本熱、民營資本冷的現(xiàn)象，民企自身參與項目投資額占比依然較小。民營企業(yè)參與度不高，主要是受到政策和資金兩方面的制約。PPP項目投資大、周期長，有一定的風(fēng)險和不確定性，民營企業(yè)心存疑慮怕政策有變。加上一些PPP投資領(lǐng)域未完全向民營企業(yè)開放，融資難融資貴問題尚未解決，令民營企業(yè)心有余力不足。

陳少強(qiáng)認(rèn)為，在推進(jìn)PPP項目中，如果國企參與度過高而民企參與度過低，就會導(dǎo)致傳統(tǒng)體制的回歸，不利于優(yōu)化全社會的資本結(jié)構(gòu)，影響多元化公共服務(wù)的提供效率。應(yīng)從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，加快完善法律法規(guī)，加快推進(jìn)政府和社會資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境激發(fā)社會投資活力。比如，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對各類社會資本一視同仁，最大限度地防止社會資本在準(zhǔn)入、實施和退出過程中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題。

“解決PPP社會資本參與度不高的問題，需制定更加合理的金融扶持政策，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)提供安全、穩(wěn)定的金融服務(wù)。”國家開發(fā)銀行研究院國際戰(zhàn)略研究部策略規(guī)劃經(jīng)理溫灝認(rèn)為，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行可以發(fā)揮中長期融資優(yōu)勢，為PPP項目提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，拓寬PPP項目的融資渠道。對國家重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如水利、污水處理、棚改等項目進(jìn)行特殊信貸支持，實行長期優(yōu)惠利率貸款等。

同時，政策性銀行還可以提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務(wù)顧問等服務(wù)，提前介入并主動幫助各地做好建設(shè)項目策劃、融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險控制、社會資本引薦等工作，提高PPP項目的運作效率。

商業(yè)銀行參與PPP，除了為項目提供信貸融資支持外，還可以采取基金方式入股資本金。在PPP產(chǎn)業(yè)基金模式下，金融機(jī)構(gòu)可與地方政府和項目運營方簽訂產(chǎn)業(yè)基金合同，對能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流并且收益率較為合理的基建項目進(jìn)行合作，通過設(shè)立有限合伙制PPP產(chǎn)業(yè)基金的形式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。