“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的無奈：鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺,城鎮(zhèn)教育資源配置不合理，大班額問題嚴(yán)重……

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，針對(duì)這兩大難題開出藥方。7月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部黨組成員、副部長(zhǎng)、總督學(xué)劉利民表示：“預(yù)計(jì)到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展要基本協(xié)調(diào)。”

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育新要求，回應(yīng)群眾關(guān)切

希望自己的孩子能夠接受良好的義務(wù)教育，是百姓樸素又迫切的期待?？墒?，這樣一些場(chǎng)景讓人心酸：一些鄉(xiāng)村學(xué)校校舍簡(jiǎn)陋，課程無法開足開齊，不少孩子上學(xué)要翻山越嶺;有的留守兒童沒有得到及時(shí)關(guān)愛，有的隨遷子女在入學(xué)時(shí)磕磕絆絆……

“義務(wù)教育是一項(xiàng)民生工程，關(guān)乎千家萬戶，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，一些地方城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)存在一定差距。”劉利民說。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí)，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?黨的十八屆五中全會(huì)就提出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的新部署，二是適應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢(shì)，三是回應(yīng)廣大人民群眾新關(guān)切。”劉利民介紹說，教育部會(huì)同中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、住建部，研究制定了《意見》，先后經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

“目前，我國(guó)農(nóng)村教育已由數(shù)量不足轉(zhuǎn)向質(zhì)量不高，需要著力解決‘鄉(xiāng)村弱’的問題;城鎮(zhèn)教育資源配置的主要矛盾，則需要著力解決教育資源不足甚至嚴(yán)重短缺問題，也就是‘城鎮(zhèn)擠’的問題。國(guó)家出臺(tái)加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的意見，正是對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)供給新要求做出的科學(xué)判斷。”山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇分析。

破解“鄉(xiāng)村弱”，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是很多人心中的痛。就拿最讓人眼熱的“編制”來說，過去，城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的，按照師生比來算，鄉(xiāng)村教師編制少，城市教師編制多。“現(xiàn)在我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)是1∶19，初中是1∶13.5。”劉利民說。

教師編制的變化只是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面。根據(jù)《意見》，將實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”，即加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“一個(gè)全覆蓋”則是“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。

劉利民介紹，針對(duì)“鄉(xiāng)村弱”問題，《意見》指出，要努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量;科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足的問題;改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策。

在均衡配置城鄉(xiāng)師資方面，《意見》要求，合理核定學(xué)校教職工編制，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，并嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

在改革鄉(xiāng)村教師待遇方面，《意見》要求，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平;健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評(píng)即聘，并將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。

破解“城鎮(zhèn)擠”，到2020年基本消除56人以上大班額

“大班額”是《意見》著力解決的另一個(gè)問題。什么叫大班額?中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，小學(xué)是45人，初中是50人。因?yàn)橘Y源不足，現(xiàn)在一些地方班額比較大，56人以上的叫做大班額，66人以上叫超大班額。

劉利民介紹，“據(jù)我觀察，全國(guó)大班額的分布有三個(gè)特點(diǎn)：一是從區(qū)域上看，主要集中在中西部，個(gè)別省份大班額比例超過20%，比較嚴(yán)重。二是從城鄉(xiāng)看，主要集中在城鎮(zhèn)，全國(guó)3/4的大班額集中在中西部的縣鎮(zhèn)。三是從學(xué)段上看，主要是集中在初中。”

怎么解決“城鎮(zhèn)擠”的問題?《意見》開出了“藥方”：

一是要確保足夠的學(xué)位供給，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃的時(shí)候，要根據(jù)學(xué)齡人口變化的趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實(shí)施“交鑰匙”工程，加強(qiáng)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，提供足夠的學(xué)位。二是要促進(jìn)生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校，造成大班額問題。三是要努力辦好鄉(xiāng)村的教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。四是要啟動(dòng)實(shí)施消除大班額計(jì)劃。要求各省制定消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃。目標(biāo)是到2018年，基本消除66人以上的超大班額;到2020年，基本消除56人以上的大班額。

隨遷子女和留守兒童是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性現(xiàn)象，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，這兩大群體還將長(zhǎng)期存在。對(duì)這兩大特殊群體，《意見》給予了充分關(guān)注。

劉利民介紹，對(duì)于隨遷子女，要建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。對(duì)于留守兒童，要落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。