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2016年5月，上海市政府官方網(wǎng)站今天發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)出臺(tái)戶籍制度改革方案的省份已達(dá)29個(gè)。梳理各地方案可見，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不少地區(qū)降低了落戶門檻，放寬了落戶條件。

但不可否認(rèn)，一些城市利用居住證制度，設(shè)置學(xué)歷、技能、投資、房產(chǎn)等新門檻，已成為普遍現(xiàn)象，或者存在只改變戶籍、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。特別是，很多城里人已經(jīng)害怕了城里的高房?jī)r(jià)、高成本、交通堵塞、高污染、能源不足等諸多問題。因此，出現(xiàn)了許多城市居民向農(nóng)村流動(dòng)，準(zhǔn)備在農(nóng)村頤養(yǎng)天年的現(xiàn)象，被稱之為“逆城市化”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

深度解析

[正確認(rèn)識(shí)逆城市化現(xiàn)象]

我國(guó)過早出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，一方面農(nóng)村的整體環(huán)境相對(duì)城市并未有大的改善，其吸引力主要來自現(xiàn)階段相關(guān)政策的差異和扭曲，人口流動(dòng)與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化不相適應(yīng);另一方面由于我國(guó)戶籍制度的存在，向農(nóng)村自由流動(dòng)的途徑實(shí)際上是封閉的，這種逆城市化更多地體現(xiàn)為農(nóng)村人口的回流，或者說是相對(duì)低收入階層的流動(dòng)。

當(dāng)前，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于低水平的階段，過早出現(xiàn)的這類逆城市化現(xiàn)象，這對(duì)今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展和對(duì)于處于工業(yè)化后期以及人口紅利衰減的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常不利。尤其是當(dāng)前政策希望未來有1億農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，還要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率，而且要以戶籍城鎮(zhèn)化率考核城鎮(zhèn)化工作時(shí)，逆城市化就變得與當(dāng)前政策目標(biāo)背道而馳。

但是，客觀看待我國(guó)逆城市化現(xiàn)象，首先，逆城市化是城市發(fā)展的規(guī)律，城市化進(jìn)程到了一定程度，城市化與逆城市化就會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，不同的人群有不同的需求，逆城市化也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產(chǎn)階級(jí)的興起，他們有更多的休閑需求，對(duì)更好的生態(tài)環(huán)境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等，并非只是低收入人群因?yàn)楦呱畛杀径x開城市。

其次，中國(guó)的逆城市化現(xiàn)象有制度因素。目前，中國(guó)的城市與農(nóng)村土地制度不同，農(nóng)村土地制度改革的前景是驅(qū)動(dòng)逆城市化現(xiàn)象的原因之一。比如農(nóng)村戶籍可擁有農(nóng)村土地、林地的承包權(quán)。農(nóng)村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，宅基地能夠上市進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，將會(huì)賦予農(nóng)村居民一筆可觀的財(cái)產(chǎn)性收入，還能夠刺激數(shù)量可觀的城市資本下鄉(xiāng)。國(guó)內(nèi)目前數(shù)量極為可觀的小產(chǎn)權(quán)房，就是城鄉(xiāng)土地制度落差的畸形結(jié)果。

[意義]

逆城市化”是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段派生出來的新潮流。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，“逆城市化”趨勢(shì)越強(qiáng)。“逆城市化”對(duì)城鎮(zhèn)化而言是吐故納新，對(duì)農(nóng)村來說，則是巨大的發(fā)展能量?？梢哉f，“逆城市化”潮流涌向哪里，哪里的農(nóng)村發(fā)展速度就快。同時(shí)，利用“逆城市化”的力量，可以解決“大城市病”，促使城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮?？梢姡柚?ldquo;逆城市化”的力量發(fā)展農(nóng)村，是促使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效捷徑，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇。

[參考對(duì)策]

在快速推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的過程中，一方面要注重實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地市民化，同步配套相關(guān)改革，既避免人口過度擁擠的“城市病”現(xiàn)象的出現(xiàn)，另一方面，又要解決當(dāng)前低水平下的“逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此，總結(jié)應(yīng)從以下方面發(fā)力。

第一，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中小城鎮(zhèn)發(fā)展。要通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，扶持大城市周邊的中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持向城鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜性投資，改變以往投資集中于大城市的局面，以投資改善中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方式鼓勵(lì)企業(yè)到這些地方設(shè)廠興業(yè)，并且對(duì)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)中小城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。對(duì)農(nóng)村地區(qū)要加大資金投入的力度，解決好進(jìn)城農(nóng)民工在住房保障、就業(yè)服務(wù)、子女教育等方面的需求，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障跨區(qū)域接續(xù)，更大范圍無縫對(duì)接，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和同等權(quán)利。同時(shí)，中小城市的人口擴(kuò)張會(huì)對(duì)人口流人地的財(cái)政帶來壓力，需要合理計(jì)算地方政府之間的成本分擔(dān)，解決財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的問題。

第三，革除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。當(dāng)前，我國(guó)戶籍管理制度相關(guān)法律法規(guī)滯后，已成為深入推進(jìn)戶籍制度改革面臨的嚴(yán)峻問題，與我國(guó)目前的社會(huì)情況不相適應(yīng)，建議盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓基層部門在具體操作過程中有法律依據(jù)。在制度設(shè)計(jì)上考慮到農(nóng)民的利益和意愿，通過市場(chǎng)化手段和利益贖買選擇保障農(nóng)民的自由選擇權(quán)，而不是采取強(qiáng)制性和強(qiáng)迫性措施。

第四，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。依托城市國(guó)有土地交易平臺(tái)，把農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)，森林和林木所有權(quán)，建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押等，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地全部通過土地交易市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，鼓勵(lì)村民自主到城市購買商品住房，使農(nóng)民從鄉(xiāng)村環(huán)境融入城市環(huán)境，從而大大改變農(nóng)民的勞動(dòng)、工作以及衣食住行等物質(zhì)生活和消費(fèi)方式。