4月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分組審議了公共文化服務(wù)保障法草案。與會(huì)的常委會(huì)組成人員與全國人大代表等，圍繞草案就立法必要性、農(nóng)村文化服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等問題充分發(fā)表了意見。

公共文化領(lǐng)域立法滯后，亟須法律保障

張健委員表示，這些年我們在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系過程中，文化方面的立法相對(duì)滯后一些。文化事業(yè)、文化建設(shè)的發(fā)展，亟須有一些基礎(chǔ)性的法律給予保障，以確保達(dá)到中央的要求。應(yīng)盡快審議通過這部法律，一些具體問題可以在法律原則確定之后，在實(shí)施過程中逐步加以解決，避免立法滯后的現(xiàn)象。

吳恒委員認(rèn)為，制定公共文化服務(wù)保障法的意義，首先是對(duì)十八大以來黨中央關(guān)于社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展指向的法律體現(xiàn)，其次在于將公共文化得以發(fā)展和傳播所需的基本條件以法律的形式確定下來。

要生產(chǎn)農(nóng)民喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品

王其江委員表示，關(guān)于公共文化設(shè)施服務(wù)的對(duì)象問題應(yīng)予重視。當(dāng)前公共文化服務(wù)中的一個(gè)重要問題是以農(nóng)民工為代表的流動(dòng)人口與常住人口如何均等化享受公共文化服務(wù)，這在大城市表現(xiàn)特別突出。王其江認(rèn)為，日前文化部發(fā)布的文件提出到2020年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)，而這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在公共文化服務(wù)保障法當(dāng)中。

列席會(huì)議的全國人大代表那輝表示，農(nóng)村文化建設(shè)目前存在一些問題：一是文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，文化活動(dòng)不接地氣;二是大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村文化失去了中堅(jiān)力量和新鮮血液;三是農(nóng)村基礎(chǔ)不強(qiáng)，文化建設(shè)動(dòng)力不足，常常無人過問、無錢辦事。農(nóng)村文化關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局，健全公共文化服務(wù)不能忘了農(nóng)村、農(nóng)民。草案中提及國家要重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)提供公共文化產(chǎn)品，各級(jí)政府應(yīng)把目光更多地投向農(nóng)村農(nóng)民。

列席會(huì)議的全國人大代表許婷認(rèn)為，之所以農(nóng)村基層文化服務(wù)成效不明顯、大量文化設(shè)施閑置，其中一個(gè)重要原因就是廣大農(nóng)村公共文化服務(wù)保障配備的人員沒有到位。農(nóng)民接受公共文化服務(wù)最直接、最有效的途徑就是縣文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，但目前這兩級(jí)文化單位存在專業(yè)化薄弱、人員年齡偏大、學(xué)歷偏低等情況。

既鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，也要避免過度商業(yè)化

辜勝阻委員表示，這次立法提出要按照市場化的原則來考慮公共服務(wù)的提供，更多由政府購買公共服務(wù)。在這樣的立法指導(dǎo)思想下，政府一項(xiàng)非常重要的工作就是培育文化產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在很多地方建了很多場館，但是重建設(shè)、輕管理、輕內(nèi)容，存在空置現(xiàn)象。要改變這樣一種局面，重在培育文化產(chǎn)業(yè)，政府則應(yīng)更多地去購買公共文化服務(wù)，從而讓企業(yè)有針對(duì)性地提供群眾喜聞樂見的公共服務(wù)。

信春鷹委員表示，按照草案的規(guī)定，公共文化設(shè)施基本上都是公共產(chǎn)品，但目前很多公共文化設(shè)施在經(jīng)營和運(yùn)營過程中出現(xiàn)了過度商業(yè)化。如果公共文化產(chǎn)品的設(shè)施和服務(wù)被用于商業(yè)目的，立法就沒有達(dá)到預(yù)期目的。公共文化服務(wù)應(yīng)該有底線，過度商業(yè)化對(duì)于公眾健康情趣的培養(yǎng)是毀滅性的，對(duì)社會(huì)價(jià)值體系的沖擊很大，法律要對(duì)這類現(xiàn)象有明確的態(tài)度。

李連寧委員認(rèn)為，公共服務(wù)設(shè)施本身就應(yīng)該是非營利的，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量來開展一些公益性的社會(huì)服務(wù)，或者建設(shè)一些公益性的文化體育設(shè)施。國家對(duì)設(shè)立非營利性文化服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)讓其依法享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)，不應(yīng)籠統(tǒng)地講吸引社會(huì)資本進(jìn)入，而是根據(jù)定位有所區(qū)別。