日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，其中明確提出要塑造城市特色風(fēng)貌，鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力，延續(xù)歷史文脈等要求。

伴隨著城市的發(fā)展，人們的生活環(huán)境更加舒適便利，但與此同時(shí)，盲目的大拆大建，也造成了地方特色的日漸消逝。老城區(qū)，既成了無(wú)數(shù)人懷念的對(duì)象，也成了不少人心目中臟亂差的代名詞。作為歷史的見(jiàn)證者和文化的承載者，如何激活它們的活力?老城區(qū)不該被遺忘，一些地方的實(shí)踐也證明，老城區(qū)可以煥發(fā)年輕態(tài)。

老城區(qū)中，處境最為尷尬的是保護(hù)規(guī)劃確定為“保留”的部分

“這里就是舊時(shí)襄陽(yáng)最繁華的地方，曾經(jīng)是‘南船北馬’的‘南船’起點(diǎn)，商貿(mào)中轉(zhuǎn)集散地，叫做九街十八巷。”2月24日下午，在湖北省襄陽(yáng)市樊城區(qū)九街十八巷舊城改造項(xiàng)目的售樓處，陳老巷社區(qū)居委會(huì)書(shū)記李世江指著墻上一幅手繪上世紀(jì)30年代舊城圖畫(huà)說(shuō)，千百年來(lái)這些街巷濃縮著古城老城區(qū)不該被遺忘的會(huì)館文化、碼頭文化和商埠文化。

“30年前，樊城人每逢過(guò)年都要到這里來(lái)扯布做衣服，一條條彎彎窄窄的小巷子盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，店鋪開(kāi)滿兩旁。”62歲的劉元自稱(chēng)是九街十八巷的“原住民”，“我從小在那些老建筑里長(zhǎng)大，眼看著這片地方繁榮起來(lái)，又一點(diǎn)點(diǎn)兒沒(méi)落下去，變成臟亂差的‘三無(wú)小區(qū)’。”

這片承載著襄陽(yáng)人記憶的街區(qū)，如今已經(jīng)難以辨認(rèn)當(dāng)年的模樣。大部分街巷已被拆除，按照規(guī)劃，一座大型城市文化綜合體很快將占據(jù)此地。新的建筑群包括長(zhǎng)約500米的歷史文化街區(qū)、寫(xiě)字樓和高檔住宅小區(qū)。

九街十八巷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張虹云稱(chēng)，老建筑的保護(hù)是開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)之一。項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)按照襄陽(yáng)市委的要求，聘請(qǐng)文物專(zhuān)家參與設(shè)計(jì)，投資3億元建造歷史風(fēng)貌區(qū)，體現(xiàn)明清時(shí)代鄂西北建筑風(fēng)格，同時(shí)將馬忠記花行、宋家魚(yú)鋪等百年歷史的特色建筑進(jìn)行異地重建，作為歷史博物館。據(jù)介紹，僅僅是老建筑的物料收集保存和重建規(guī)劃就花了近3000萬(wàn)元，還不包括重建和占地的成本。

對(duì)于老城區(qū)、老建筑的命運(yùn)，中科院院士、同濟(jì)大學(xué)教授常青這樣概括：未納入文物保護(hù)的部分建筑，去留主要看政策和市場(chǎng);納入文物保護(hù)的部分基本上可以確保“完存”;由地方法規(guī)保護(hù)的部分在保護(hù)和開(kāi)發(fā)之間進(jìn)退維谷;而處境最為尷尬的是保護(hù)規(guī)劃確定為“保留”的部分，更被視若“雞肋”或土地開(kāi)發(fā)的障礙，保護(hù)的結(jié)果往往事與愿違。

規(guī)劃大多是靜態(tài)、封閉的，而發(fā)展是動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的

在襄陽(yáng)市正在進(jìn)行的老城改造中，有一件事引人注意——作為九街十八巷的一部分、目前襄陽(yáng)保存最好的一條明清老街，陳老巷這次卻沒(méi)有被納入改造范圍。

陳老巷的居民盼著改造，期待更加舒適便利的環(huán)境，但又不舍得老房子。“陳老巷有18處市級(jí)和省級(jí)文物部門(mén)認(rèn)定的歷史建筑，如果要改造，只能改造成一條歷史文化街區(qū)，原汁原味保留‘老味兒’。”李世江說(shuō)，他曾多次向市政府提議改造陳老巷，但至今尚無(wú)定論。

“市里的意見(jiàn)是一致的，就是要修舊如舊，增加現(xiàn)代化的生活設(shè)施，但是一些古建筑修繕的要求和成本太高，居民安置也是個(gè)難題，所以遲遲沒(méi)定方案，也沒(méi)能列入此次九街十八巷項(xiàng)目。”李世江介紹，沿街老房子加上周邊陸續(xù)搭建的紅磚房，陳老巷社區(qū)共居住著600多戶人家，一旦大規(guī)模改造或者拆遷，成本高得驚人。襄陽(yáng)市政府曾經(jīng)引進(jìn)開(kāi)發(fā)商對(duì)陳老巷進(jìn)行改造，但后來(lái)不了了之。

包括陳老巷在內(nèi)的九街十八巷的命運(yùn)，折射出在老城區(qū)改造過(guò)程中，歷史建筑保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾。放眼全國(guó)，大大小小的城市都曾經(jīng)或正在面臨這一問(wèn)題。

在杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市發(fā)展與歷史保護(hù)研究所所長(zhǎng)華芳看來(lái)，除了這些老問(wèn)題，一些新的問(wèn)題也隨著城市的不斷發(fā)展而顯露出來(lái)。

城市規(guī)劃關(guān)乎城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間布局。有專(zhuān)家認(rèn)為，科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，是留住城市特色的關(guān)鍵。華芳表示，規(guī)劃大多是靜態(tài)、封閉的，而發(fā)展是動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的。“比如，隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的提升與變化，一些程序合法的、之前已經(jīng)經(jīng)過(guò)審批的、同步推進(jìn)、正在建設(shè)中的項(xiàng)目就會(huì)與新要求不一致。這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在高規(guī)格文化遺產(chǎn)保護(hù)方面。比如杭州的中國(guó)大運(yùn)河項(xiàng)目，之前許多沿河項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過(guò)審批，但后來(lái)大運(yùn)河申請(qǐng)了世界文化遺產(chǎn)，要求就有了變化，但項(xiàng)目本身是程序合法的。為此，只能由杭州政府出面協(xié)調(diào)。”

激活老城區(qū)活力，應(yīng)從多個(gè)維度進(jìn)行考量。華芳認(rèn)為，“從時(shí)間維度看，應(yīng)該跨越更多的時(shí)間段系統(tǒng)研究老城歷史脈絡(luò)，對(duì)不同文化特色的空間區(qū)域進(jìn)行界定和梳理，這才能形成特色文化氛圍。從空間維度看，現(xiàn)在很多地方都是新包舊的格局，應(yīng)該把老城區(qū)和城市當(dāng)做一個(gè)整體，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)保護(hù)。從人的維度看，老城區(qū)是頗具人性化和親和力的空間，要充分考慮吸引年輕人。”

各地政府的思路不再停留于保護(hù)，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)老城區(qū)的更新和有機(jī)修補(bǔ)

其實(shí)，各地早已陸續(xù)出臺(tái)過(guò)相關(guān)法規(guī)，試圖結(jié)合本地實(shí)際，保護(hù)好城市歷史風(fēng)貌。

上海在1991年就頒布了《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》。為了適應(yīng)城市建設(shè)的新理念和新變化，2015年上海市政府印發(fā)《上海市城市更新實(shí)施辦法》，將城市更新定義為“對(duì)本市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)活動(dòng)”，重點(diǎn)之一就是“加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)，彰顯人文底蘊(yùn)”。同樣，北京出臺(tái)的《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》，將舊城、歷史文化街區(qū)等納入保護(hù)范圍，對(duì)具體的認(rèn)定、審批等作出規(guī)定。

透過(guò)這些地方法規(guī)，可以看出人們對(duì)于老城區(qū)改造在理念和實(shí)踐上的變化。

大拆大建不被允許，單體建筑的保護(hù)依舊在列，但被包含在街區(qū)、城區(qū)的整體保護(hù)這個(gè)更大的范圍中。不管是歷史文化風(fēng)貌區(qū)，還是特色街區(qū)，概念體現(xiàn)的不僅是地理范圍上的擴(kuò)大，更是老城區(qū)與城市規(guī)劃全局的協(xié)調(diào)。

以前遇到老建筑、老城區(qū)，不少人習(xí)慣采取“冷凍式保護(hù)”，不敢碰，也不知道怎么碰?，F(xiàn)在，城市更新、有機(jī)修補(bǔ)等字眼頻頻出現(xiàn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)的綜合性規(guī)劃需求量變多了，如何在歷史文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值中找到均衡點(diǎn)，各地已經(jīng)有了嘗試。

規(guī)定更深、更細(xì)致了。上海在規(guī)劃上對(duì)老城區(qū)內(nèi)的建筑進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)，并對(duì)城區(qū)的每一地塊的建筑密度、建筑沿街高度與尺度、建筑后退紅線距離、街道空間等都作了詳盡的規(guī)定和分地塊規(guī)劃圖則，杭州則從名城整體層次、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化資源的整合和利用等7個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。

盡管各地在保護(hù)開(kāi)發(fā)理念、相關(guān)規(guī)劃和做法上均有不同程度的提升，但想實(shí)現(xiàn)“恢復(fù)老城區(qū)活力”的目標(biāo)，仍有不少難題待解。

在常青看來(lái)，保護(hù)需要投入巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，需要使用者、投資者、管理者、專(zhuān)家學(xué)者和公眾的多方參與，因而老城區(qū)保護(hù)與再生工程，是關(guān)聯(lián)到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方方面面的社會(huì)工程。

而各地的一些成功嘗試，也證明了多維度考量、找準(zhǔn)定位的必要性。成都青羊區(qū)探索少城歷史街區(qū)復(fù)興的“明堂模式”，瞄準(zhǔn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，吸引年輕文創(chuàng)人才，讓老城區(qū)活力重現(xiàn)。浙江德清縣借助2014年成為“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣的契機(jī)，統(tǒng)籌將多項(xiàng)城市規(guī)劃，將老城區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城市規(guī)劃的藍(lán)圖中。古城西安則通過(guò)實(shí)行“新舊分治”，逐漸弱化和分離老城的行政、交通、居住等功能，強(qiáng)化其旅游觀光、文化交流功能，降低人口密度等循序漸進(jìn)的方式，也取得了不錯(cuò)的效果。