【背景鏈接】

“家鄉(xiāng)是我新的起點(diǎn),打開(kāi)了我從沒(méi)想過(guò)的藍(lán)圖。”這是來(lái)自貴州的一名在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的感言。

改革開(kāi)放數(shù)十年來(lái),無(wú)數(shù)人曾“孔雀東南飛”,離開(kāi)農(nóng)村到城市拼搏;如今,有一部分人正“梧桐家鄉(xiāng)種”,重新扎根農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬(wàn),其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到了450萬(wàn)人,還有居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等人員約130多萬(wàn)人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。他們?yōu)榛钴S農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了獨(dú)特作用,成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍,被看成是“最有希望的新動(dòng)能”。

數(shù)百萬(wàn)“歸雁”群體以及帶來(lái)的“歸雁經(jīng)濟(jì)”,是一個(gè)不能忽視的時(shí)代現(xiàn)象。一方面,他們憑借在外拼搏而積累的見(jiàn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金、渠道,在家鄉(xiāng)播種和耕耘新的憧憬;另一方面,求穩(wěn)定、求健康、求舒適、求發(fā)展已成為“歸雁”們的訴求,也在倒逼地方提高吸引力。

【綜合分析】

[原因分析]

“歸雁經(jīng)濟(jì)”是工業(yè)發(fā)展布局變化帶來(lái)的影響。從工業(yè)發(fā)展布局影響勞動(dòng)力流動(dòng)來(lái)看,以往農(nóng)民工的大流動(dòng)曾給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的人口紅利,隨著大批中老年勞動(dòng)力退出市場(chǎng),這種人口紅利正在逐步消失,而年輕勞動(dòng)力提高了薪酬水平、生活環(huán)境等擇業(yè)要求,導(dǎo)致用工成本提高。越來(lái)越多的勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始向中西部轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移的同時(shí)帶走了一部分勞動(dòng)力需求,沿海城市的部分勞動(dòng)力開(kāi)始回流。而近幾年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入加大,農(nóng)村居住環(huán)境、公共服務(wù)、交通通信等條件正在改善,也為年輕人留在農(nóng)村增加了吸引力。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,“歸雁”返鄉(xiāng)增多,是在市場(chǎng)中衡量投入產(chǎn)出比后的選擇。目前,大城市發(fā)展空間越來(lái)越擁擠,產(chǎn)業(yè)檔次提高,就業(yè)機(jī)會(huì)減少,生活和經(jīng)營(yíng)成本提高,以往農(nóng)民工和中小業(yè)主有一定的基本技能和知識(shí)水平就能掙錢的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。按照國(guó)際城市化規(guī)律,隨著時(shí)間推移,一二三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率接近以后,第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于剩余勞動(dòng)力的吸納能力就會(huì)邊際遞減,有一部分低端人才就會(huì)回流。加之政府多年來(lái)持續(xù)重視農(nóng)民增收,鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等利好,也讓很多“歸雁”群體覺(jué)得返鄉(xiāng)收入有保障。

“歸雁”群體增多體現(xiàn)了就業(yè)觀念和幸福觀念的變化。以前的打工者為了賺錢犧牲了家庭幸福感,農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了留守兒童、留守婦女、留守老人等社會(huì)問(wèn)題。如今,外出打工人員更加看重對(duì)家庭的感情和責(zé)任,這也成了“歸雁經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)情感基礎(chǔ)。

[意義]

“歸雁”們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè),在讓農(nóng)業(yè)重獲強(qiáng)勁的勞動(dòng)資源吸附力的同時(shí),也讓城市發(fā)展有了新的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化速度放緩、城市勞動(dòng)力需求松動(dòng)的當(dāng)下,“歸雁”回到農(nóng)村安居樂(lè)業(yè),既減輕了城市的穩(wěn)定壓力,又給城市騰出了大量的公共資源。同時(shí),城市難以消化的互聯(lián)網(wǎng)、管理等類型人才也得以下鄉(xiāng),讓城市人才供需更趨平衡,讓農(nóng)村的人才貧乏得以補(bǔ)充。

此外,縱觀“歸雁”們?cè)诩亦l(xiāng)的創(chuàng)新實(shí)踐本身,它們非但不是與大城市的既有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),反而是一種延伸和拓展。比如一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),它們無(wú)法在城市的水泥森林中生長(zhǎng),而是需要深深根植于農(nóng)村。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大后帶來(lái)的新產(chǎn)品供給,又更好地滿足了大城市的需求,提升了市民生活品質(zhì)。

[參考對(duì)策]

政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的有效抓手，政府宣傳引導(dǎo)是推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保證。要堅(jiān)持把大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”作為助農(nóng)增收致富、壯大全縣經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力支撐點(diǎn)。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)財(cái)政、人社、農(nóng)糧、稅務(wù)等部門對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作給予大力的支持和配合，形成推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展的整體合力。

優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。良好的投資環(huán)境是擴(kuò)大招商引資、提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重要舉措。要堅(jiān)持把建立完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)改進(jìn)人力資源市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境貫穿到推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，用良好的社會(huì)環(huán)境為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建一條“綠色通道”。

壯大培訓(xùn)，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要在全縣范圍“拉網(wǎng)式”摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的類型和特點(diǎn)，分類施教，對(duì)文化程度較低、資金能力有限的人群，以普及實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、計(jì)算機(jī)操作等技能培訓(xùn)班，增強(qiáng)就業(yè)能力;對(duì)有一定資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力、市場(chǎng)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

落實(shí)政策，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要出臺(tái)各項(xiàng)扶持創(chuàng)業(yè)政策措施，通過(guò)放寬投資領(lǐng)域、降低登記門檻、制定稅費(fèi)減免政策等方式，扶持創(chuàng)業(yè)能人做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為切實(shí)發(fā)揮政策扶持對(duì)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。