11230.4億元!這是2015年上海稅收的總數(shù)字，也是上海稅收首次突破1萬億元大關(guān)。

在這個數(shù)字中，包括了證券交易印花稅，如果剔除這一部分，上海的稅收仍高達(dá)9886.1億元左右，同比增長約11.3%。

這個數(shù)字非同尋常。1.12萬億元稅收，相當(dāng)于甚至超過了一些省份的GDP;2015年，全國總稅收超11萬億元，上海的1.12萬億元約是全國的1/10;全國稅收同比增長為6.6%，上海的增速接近全國的兩倍。

值得玩味的是，自從2008年全球金融危機(jī)之后，上海經(jīng)濟(jì)的增速先從兩位數(shù)滑落至一位數(shù)，此后的幾年中，其經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)列全國末位。為什么在經(jīng)濟(jì)增長下行之時，稅收卻會有如此高的增長呢?

納稅百強(qiáng)新勢力出現(xiàn)，新的支柱開始形成

上海公布稅收總收入時，同時公布了納稅百強(qiáng)榜。百強(qiáng)榜上，入榜門檻較2014年上升，同時，幾股新勢力開始出現(xiàn)，它們成為上海稅收的重要來源，成為名副其實(shí)的“納稅奶牛”。

最強(qiáng)勁的新勢力是金融業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)納稅百強(qiáng)企業(yè)中，金融業(yè)企業(yè)占席最多，高達(dá)47席，較2014年42席增加5席，共繳納稅款956.4億元，同比增長36.8%，占第三產(chǎn)業(yè)納稅百強(qiáng)企業(yè)稅收合計數(shù)的60.8%。上海市稅務(wù)局有關(guān)人士分析，上榜的金融企業(yè)呈現(xiàn)“三個增多”的特點(diǎn)：進(jìn)入排名前10位的企業(yè)增多，由2014年的5席增加到7席，其中“交通銀行股份有限公司”繼續(xù)高居榜首;其次是金融要素市場企業(yè)增多，由2014年的3席增加到5席，“中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司上海分公司”“上海黃金交易所”首次入榜;三是銀行業(yè)全國性業(yè)務(wù)總部增多，隨著上海的金融市場體系不斷健全，國有四大行和商業(yè)銀行紛紛搶灘上海，本次有7家全國性業(yè)務(wù)總部上榜，比2014年增加2席。

第二股新勢力來自工業(yè)。工業(yè)納稅百強(qiáng)企業(yè)中，六個重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)占有重要地位，占59席，繳納稅收777億元，占工業(yè)納稅百強(qiáng)企業(yè)稅收合計數(shù)的44.5%，反映出上海重點(diǎn)工業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、貢獻(xiàn)稅收方面發(fā)揮著重要的支撐作用。

另一個新勢力來自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其制造業(yè)表現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。一些高端裝備、新一代信息技術(shù)企業(yè)也榜上有名，反映出上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快形成經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)稅源增長點(diǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

此外，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)板塊非常奪目。2015年在第三產(chǎn)業(yè)納稅百強(qiáng)企業(yè)中占53席，工業(yè)納稅百強(qiáng)企業(yè)中占11席。上述合計上榜64席企業(yè)中，28戶企業(yè)為涉外企業(yè)，包括蘋果電腦貿(mào)易(上海)有限公司、花旗銀行(中國)有限公司等。

百強(qiáng)榜單說明，上海經(jīng)濟(jì)新的支柱已形成，并逐步發(fā)揮出重要作用。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和張力提升

“羅馬不可能一天建成”，這些新勢力的出現(xiàn)，不是自然而然形成的，而是近年來上海經(jīng)濟(jì)不斷結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。

時間回到10年前，上海的“納稅奶牛”可不是這些行業(yè)，而是鋼鐵、汽車、房地產(chǎn)等。國際金融危機(jī)發(fā)生之后，上海經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長，上海沒有因此止步，而是變危為機(jī)，全面推進(jìn)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型目標(biāo)，近幾年，上海淡化了GDP，甚至在2015年直接取消了GDP增長目標(biāo)。

向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是上海發(fā)展模式的重大目標(biāo)。上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林以為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形態(tài)，具有高效益、廣就業(yè)、強(qiáng)拉動、低污染等特性，是當(dāng)今國際大都市的基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的軌道上。

順應(yīng)目標(biāo)，上海措施不斷。2009年4月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》出臺，中央有關(guān)部門與上海一道，加速了上海金融機(jī)構(gòu)及市場的集聚，金融行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也在提速，這是上海金融業(yè)快速成為新支柱的重要原因。

2013年，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動，為上海開放經(jīng)濟(jì)再次提供了新的發(fā)展機(jī)會。此后，上海又提出了建設(shè)全球科創(chuàng)中心的發(fā)展目標(biāo)，為新的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚創(chuàng)造了新的可能。

這些舉措的結(jié)果是顯而易見的。上海的“十二五”目標(biāo)正變成現(xiàn)實(shí)：服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市總從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%以上，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右。

從納稅榜單看，房地產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)下降明顯。房地產(chǎn)企業(yè)由11席減至7席，且排名大幅下降，都位于50名以后，一定程度上說明，上海經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)依賴正在減弱。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，商業(yè)企業(yè)由29席減至24席，且名次下降較大，前十位中由3席減至1席。相反，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，在榜單中的席位從4席增至6席。

沒有了GDP增長目標(biāo)，上海卻贏得了發(fā)展的收益。這表明，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型，咬定目標(biāo)不放松，雖然要付出一些短期成本和利益，但最終可以獲得經(jīng)濟(jì)增長的韌性和張力。

降稅仍有空間，經(jīng)濟(jì)增長潛力仍然很大

上海的GDP總額約為2.4萬億元，稅收則高達(dá)1.12萬億元，接近GDP的一半，是否是稅收過高了?

復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅(jiān)教授以為，稅收的項(xiàng)目不是地方能主導(dǎo)的，所以，不能認(rèn)為上海稅收高了，是因?yàn)槎愂斩嗍樟?。事?shí)上，經(jīng)過營改增的試點(diǎn)，上海第三產(chǎn)業(yè)整體稅收稅率有下降。

當(dāng)然，孫立堅(jiān)說，在第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大時，稅收如何更好服務(wù)行業(yè)和企業(yè)，還有很大空間，需要進(jìn)一步探索。如果稅負(fù)降低了，新的企業(yè)會不斷增長，表面看，稅收會降低，但是，這些新增長的企業(yè)又將成為新的稅收增長點(diǎn)。

普遍認(rèn)為，上海稅收接近全市GDP的一半，一個重要的原因是稅基擴(kuò)大了，很多增長領(lǐng)域被低估了，有許多領(lǐng)域甚至可能沒有列入我們傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)行業(yè)之列。而且很多領(lǐng)域還將有增長井噴的可能。

上海自貿(mào)區(qū)可能是一個重要的新增長點(diǎn)。在過去的兩年時間里，自貿(mào)區(qū)新增的企業(yè)接近2萬家，這個增長速度是過去的幾倍。還有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的增長，也是上海一個重要的增長極，表面看，這些企業(yè)還很幼小，不可能有太多的稅收，但是，它帶動了就業(yè)、消費(fèi)以及相關(guān)行業(yè)的增長，它的效應(yīng)是正向的。

還有針對高凈值人群的服務(wù)業(yè)，也是上海的一大增長點(diǎn)，而這一增長點(diǎn)過去是不統(tǒng)計在內(nèi)的。比如，保姆業(yè)等，可能沒有直接的GDP數(shù)值的統(tǒng)計，但是，它對消費(fèi)及增長都有巨大貢獻(xiàn)。

“上海稅收過萬億難能可貴，但是，也存在一些挑戰(zhàn)。”孫立堅(jiān)分析，“金融業(yè)成為重要的稅收來源，與近年來的貨幣政策等有關(guān)，但是，金融業(yè)的另一個特點(diǎn)是波動大，隨著股市的起伏、人民幣匯率的變化，金融業(yè)的風(fēng)險防范顯得突出起來。要保持金融業(yè)支撐地位，上海仍需要付出許多努力。”