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如何將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)盤活，既打破小農(nóng)生產(chǎn)的局限，又充分享受到產(chǎn)業(yè)增值的收益?近日，安徽在全省推行股份合作社試點，將農(nóng)民的土地折算成股份入股合作社。農(nóng)民可以參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營所有環(huán)節(jié)，也可以分得所有環(huán)節(jié)的收益，還可以到合作社從事農(nóng)業(yè)耕種、管理等工作，賺取工資。

日前，安徽省農(nóng)委發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)民土地股份合作社試點工作的指導意見》，在全省開展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點，盤活土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地入股和流轉(zhuǎn)有啥區(qū)別

啥是農(nóng)民土地股份合作社?

“比如我家有10畝土地，我以這10畝土地入股合作社，由合作社統(tǒng)一種植、經(jīng)營、管理、核算，最后扣除生產(chǎn)成本、公積金、風險金等提取費用，剩余部分按10畝地折合后的相應股份，給予分紅。”安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟指導處處長錢東方舉例。

在錢東方看來，合作社由過去的土地流轉(zhuǎn)承包，變成土地股份，能夠讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)增值的收益。

“土地流轉(zhuǎn)的方式，看似不錯，但實際上農(nóng)民沒有享受到產(chǎn)業(yè)增值后的收益。”錢東方介紹，“比如不少合作社還從事有糧食倉儲、烘干、加工等，所得收入遠高于基本地租，但這和農(nóng)民沒關(guān)系”。

“試行土地股份合作社以后，農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營所有環(huán)節(jié)，也分得所有環(huán)節(jié)的收益。同時有意向的農(nóng)民還可以到合作社打工，幫助從事農(nóng)業(yè)耕種、管理等工作，賺取工資。”錢東方說。

對此，安徽省六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社入股農(nóng)戶朱慶余有筆明白賬。雖然省里試點剛開始，但他所在的合作社從2013年便開始了自發(fā)探索。

“合作社規(guī)?；?jīng)營，每年種一季小麥一季水稻，附加種些蔬菜、西瓜，每年每畝地的純利潤比之前多了600多。”朱慶余說，“家里有12畝地，每年光種糧就能增收7000多元。”

“合作社擁有各類農(nóng)業(yè)機械，搞規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，生產(chǎn)效率大幅提高。”六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人陳雨龍說，“年底按股分紅，大家都想把蛋糕做大，鉚足了勁兒在想法子節(jié)約成本、提產(chǎn)增收。”

除了種糧增收，工資收入也占了農(nóng)民增收的大頭。六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事會成員金德如介紹，“有些科學施肥、打農(nóng)藥等技術(shù)活兒，需專業(yè)、懂行的農(nóng)戶來干，他們每年的工資能有一萬多元，最高的每年工資收入能到1.6萬元。”

不搞強迫入股，尊重農(nóng)民意愿

試點如何推進?“要尊重農(nóng)戶意愿，不能搞行政命令，入社自愿。”錢東方說。

具體操作上，孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的做法是，讓農(nóng)戶先充分了解帶田入股的有關(guān)情況，自愿申請，經(jīng)合作社同意后簽訂合同。

陳雨龍介紹，在股份折合上，按1畝地折合1股計算，但會根據(jù)田塊、水利情況等把不同質(zhì)量土地分為一、二、三等田，每個等級在效益分紅時相差5%。“假如一等田每股分紅100元，二等田就是95元，依次遞減。”

農(nóng)民入股后，如何規(guī)范管理?試點要求在治理結(jié)構(gòu)上推行理事會負責制，實行“一人一票”與“一股一票”相結(jié)合。

對此，孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社搭起了初步的組織架構(gòu)：理事會是具體運營機構(gòu)，負責管理經(jīng)營，同時須適時召開股東大會，通報生產(chǎn)經(jīng)營情況;股東大會是最高權(quán)力機構(gòu)，重大事項須經(jīng)大會討論通過;監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，負責生產(chǎn)運營的管理監(jiān)督。

“包括理事會、監(jiān)事會、片長、股長在內(nèi)的所有成員，都須經(jīng)股東大會民主選舉產(chǎn)生。”金德如說，“選舉期限上嚴格實行一年一選，干不好就下臺，且最低當選票數(shù)要達到參選股東的90%。”

“入股農(nóng)戶通過全程參與合作社經(jīng)營決策，能夠增強農(nóng)民民主管理的意識，同時對于提高農(nóng)村基層管理和民主化水平，很有幫助。”錢東方說。

年終算賬分盈余，股東代表都參加

“盈余分配是否公開合理，直接關(guān)系到合作社人心齊不齊、能否持續(xù)發(fā)展的問題。”安徽大學中國三農(nóng)問題研究中心副教授崔寶玉說。

“年終算賬，股東代表都會參加，每項收入開支都要經(jīng)嚴密精確的核算，并接受股民監(jiān)督。”孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社入股農(nóng)戶劉家玉說，“股東代表開完會，基本會把開支收入情況傳達到每個入股農(nóng)戶，當年效益分紅也能在年底前兌現(xiàn)。”

陳雨龍介紹，平時每項費用開支，也都要經(jīng)理事會研究，監(jiān)事會審核，年底核算結(jié)果還要經(jīng)專業(yè)會計師事務所審計。對此，錢東方認為，在具體試點工作的推行中，財務管理的嚴格核算十分必要。

“試點推行時，各市、縣要結(jié)合實際，指導試點土地股份合作社按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》的規(guī)定，建立健全賬簿，規(guī)范會計核算，定期向成員公布財務狀況。”錢東方說。

而在收益分配管理上，崔寶玉認為合作社內(nèi)部需建立起激勵和約束機制，讓各成員主體收益分配與其實際經(jīng)營績效掛鉤。對此，孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的做法是強調(diào)不能吃大鍋飯。

“股民分紅和產(chǎn)量效益直接掛鉤，效益好分紅就多，這就能直接調(diào)動大家的生產(chǎn)積極性。”金德如介紹，“此外，合作社有嚴格的成本考核、產(chǎn)量考核，理事會、監(jiān)事會成員，片長、股長，平時都只能拿到基本工資，年底完成考核了，才能拿到績效獎勵，反之還要扣錢。”

土地經(jīng)營，萬一賠了怎么辦

土地股份合作，不可能穩(wěn)賺不賠，如何防范應對?陳雨龍認為，合作社發(fā)展需做好規(guī)模風險、市場風險的防控。

“有不少農(nóng)戶提出了入股要求，但我們也很審慎，‘地盤兒擴大’是好事，但必須有攬下這單生意的金剛鉆，前期風險評估和規(guī)模管控必須做好。”陳雨龍介紹，合作社在收益分配上也進行了探索調(diào)整，之前年終分紅時合作社要提取5%的公積金用于來年再生產(chǎn)，但明年開始會考慮再提取5%的風險金。

“豐收年景不吃干榨盡，留點利潤出來，萬一出現(xiàn)災年還能‘以豐補歉’。”陳雨龍說，“同時，不能把雞蛋投到一個籃子里。合作社管理要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場風險意識，選一些穩(wěn)產(chǎn)、銷路好的產(chǎn)品，調(diào)整結(jié)構(gòu)，分散風險。”

此外，錢東方認為在試點地區(qū)的選擇上，一定要選擇市場行情好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢的合作社先行先試。

錢東方建議，各地應根據(jù)本地實際，在試點指導意見要求的框架內(nèi)，因地制宜推進探索，當?shù)卣矐o予充分的政策支持、技術(shù)指導、管理服務。

而除了市場風險的防范，崔寶玉認為試點合作社還須做好治理風險的規(guī)避。

“大多數(shù)入股農(nóng)戶文化程度不高，不能有效擔當應盡職責，加上有些村領(lǐng)導往往還會干涉合作社具體事務的管理，這樣的話主要權(quán)利可能就會被幾個大股東或村干部所掌握。”崔寶玉說。

崔寶玉表示，要不斷完善治理結(jié)構(gòu)，把合作社章程規(guī)定的民主管理機制、盈余分配機制落到實處。“必須規(guī)避‘政社不分’，合作社可以依托村委會或村集體，但要保持自身的獨立性，自主經(jīng)營，自主決策，獨立核算。”

土地股份合作社，哪些紅線不能碰?崔寶玉表示，禁止以土地股份合作社的名義進行土地非農(nóng)化使用。同時，崔寶玉建議，土地股份合作社試點不能一哄而上，不能所有合作社都實行股份制，必須滿足農(nóng)戶自愿、土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)承包等做得不錯，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積淀，有市場基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，同時結(jié)合本地實際，因地制宜開展試點。