中央“十三五”規(guī)劃建議強調(diào)“加強和創(chuàng)新社會治理……推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，并在治理理念、體制機制和具體舉措上有一系列新的突破，為社會領(lǐng)域的改革創(chuàng)新描繪了美好的愿景，提供了清晰的路線圖。

確立以“全民共建共享”為核心的社會治理新理念

貫徹落實五中全會精神，必須以共建共享為核心，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，毫不動搖地堅持人民的主體地位，必須充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依賴行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)社會治理新局面。

五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，在強調(diào)發(fā)展平衡性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出今后五年努力實現(xiàn)提高發(fā)展包容性的要求。這是我們黨對發(fā)展內(nèi)涵和規(guī)律的全新認(rèn)識——發(fā)展不僅是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

具體到社會治理領(lǐng)域，就是要堅持以人為本，通過更有效的制度安排，將政府治理、社會協(xié)同和公眾參與結(jié)合起來，將物質(zhì)層面的利益協(xié)調(diào)與精神層面的共識凝聚結(jié)合起來，將“共建”的治理過程與“共享”的治理目標(biāo)結(jié)合起來，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又和諧穩(wěn)定，最大限度調(diào)動一切積極因素，凝心聚力推進(jìn)改革發(fā)展。

這些年來，我省在深化平安浙江建設(shè)、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程中，始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在全國制定和實施了第一個省域范圍的基本公共服務(wù)均等化行動計劃;通過落實人民群眾的各項民主權(quán)利，擴大民眾有序參與的渠道，增強了公眾積極參與社會治理的責(zé)任感。

貫徹落實五中全會精神，必須以共建共享為核心，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，毫不動搖地堅持人民的主體地位，必須充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依賴行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)社會治理新局面。

以“基礎(chǔ)制度建設(shè)”夯實社會治理新格局

五中全會對社會治理的規(guī)劃布局，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)上增加了“法治保障”的內(nèi)容，這是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署在社會領(lǐng)域的具體落實，要求運用法治思維和法治方式更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。全會還特別強調(diào)要“加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)”，包括“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛”，“完善社會信用體系，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制”，“落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制”等，以充分發(fā)揮制度在社會治理中的基礎(chǔ)性作用。

近年來，我省在探索社會治理創(chuàng)新的過程中積極推進(jìn)地方立法，特別是把基層實踐中創(chuàng)造的帶有普遍意義的好經(jīng)驗好做法及時上升為制度規(guī)范，初步形成了包括社會治理主體培育、基層公共服務(wù)供給、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)等機制在內(nèi)的制度框架。

貫徹落實五中全會精神，一方面要將推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新的法律制度建設(shè)作為地方立法工作的重點領(lǐng)域之一，將社會治理領(lǐng)域的各項立法工作要求落到實處;另一方面，要結(jié)合基層治理的實踐，認(rèn)真反思社會矛盾沖突背后的體制性、政策性問題，以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、民主協(xié)商為重點構(gòu)建社會治理基礎(chǔ)制度體系，從根本上將依賴行政手段的短期管控轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ慰蚣芟碌拈L效治理。

以精細(xì)化和信息化探索社會治理新方法

五中全會首提“社會治理精細(xì)化”，并將其與“建立國家人口基礎(chǔ)信息庫”等信息化手段一同作為加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，這既是對提高社會治理水平提出的新要求，也為社會治理績效的提升提供了新的技術(shù)路徑。與傳統(tǒng)的粗放式、唯經(jīng)驗的社會治理模式相比，精細(xì)化的社會治理要求在充分尊重科學(xué)規(guī)律和運用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會風(fēng)險的精準(zhǔn)研判、社會需求的精準(zhǔn)回應(yīng)、社會矛盾的精準(zhǔn)調(diào)控，進(jìn)而推進(jìn)社會領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在這方面，我省對“楓橋經(jīng)驗”的持續(xù)總結(jié)創(chuàng)新、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的全面推廣以及“社會管理綜合信息系統(tǒng)”的開發(fā)建成，將基層社會治理的結(jié)構(gòu)由條狀變成網(wǎng)狀，使管理和服務(wù)的觸角得到了有效延伸。落實五中會全提出的“精細(xì)化”要求，首先要在理念上變自上而下的垂直管控為重視基層的協(xié)同治理，突出基層群眾的需求導(dǎo)向，做到重心下移、力量下沉、保障下傾;在公共安全、食品藥品監(jiān)管、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化的流程再造，通過細(xì)節(jié)性的制度安排，科學(xué)防范每個環(huán)節(jié)的風(fēng)險;在相對成熟的區(qū)域性、行業(yè)性綜合管理信息平臺的基礎(chǔ)上，加大數(shù)據(jù)整合力度，提高智能化水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會治理新模式。

以兩大安全體系建設(shè)應(yīng)對社會風(fēng)險新挑戰(zhàn)

建議系統(tǒng)闡釋了公共安全體系和國家安全體系，要求“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上……健全公共安全體系”;“實施國家安全戰(zhàn)略……堅決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防等安全”。

當(dāng)前，我省社會轉(zhuǎn)型明顯加速，引發(fā)社會風(fēng)險的各種不確定性因素增多，“風(fēng)險共生”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，亟須以全新的治理思維和方式應(yīng)對社會風(fēng)險的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)兩大安全體系的系統(tǒng)部署，要將公共安全問題放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中謀劃，從人民群眾反映最強烈的重點領(lǐng)域、重大工程入手，在體制機制上形成事先預(yù)警排查、實時監(jiān)管執(zhí)法、事后嚴(yán)格問責(zé)的完整體系;要繼續(xù)堅守“不出事、不惹事”的底線，完善落實重點領(lǐng)域的國家安全政策和制度，堅決將敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動摧毀在預(yù)謀階段和行動之前，努力建設(shè)人民群眾更加滿意的“平安浙江”。