為確保暫予監(jiān)外執(zhí)行工作依法規(guī)范開展，最高人民法院近日公布《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，為罪犯是否因生活不能自理適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，提供了明確鑒別標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范判斷依據(jù)。

暫予監(jiān)外執(zhí)行作為刑罰具體執(zhí)行的一種方式，充分體現(xiàn)出法律對(duì)最基本人權(quán)的保障，彰顯出刑事司法的人性化，但是在具體的司法實(shí)踐當(dāng)中，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的落實(shí)情況卻存在爭(zhēng)議，作出具體裁定的法院往往要承受這種爭(zhēng)議帶來(lái)的壓力，影響了司法公信和司法效率。刑事訴訟法相關(guān)解釋規(guī)定罪犯在被交付執(zhí)行前，因有嚴(yán)重疾病、婦女懷孕或正在哺乳自己嬰兒、生活不能自理等原因，依法提出暫予監(jiān)外執(zhí)行申請(qǐng)的，有關(guān)病情診斷、妊娠檢查和生活不能自理的鑒別，由人民法院負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)布的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》對(duì)罪犯適用保外就醫(yī)的疾病范圍有明確界定，那些因?yàn)榛紘?yán)重疾病申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，只需要依照現(xiàn)有制度執(zhí)行即可不會(huì)存在爭(zhēng)議，對(duì)于懷孕哺乳的鑒定非常簡(jiǎn)單明了，也不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，患嚴(yán)重疾病、懷孕哺乳、生活不能自理是申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的三種法定情形。在2014年《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》尚未發(fā)布之前，也只有罪犯懷孕哺乳的鑒定不存在爭(zhēng)議，而患嚴(yán)重疾病、生活不能自理的鑒定因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，歷來(lái)存在爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議一方面是因?yàn)殍b定人員的技術(shù)水平、認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致不同的鑒定結(jié)論，另一方面是有些受害人方會(huì)認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行的鑒定、裁定存在暗箱操作，質(zhì)疑暫予監(jiān)外執(zhí)行的合法性、合理性。爭(zhēng)議的存在會(huì)讓相關(guān)人員多次申請(qǐng)重新鑒定，然而多次鑒定的結(jié)論同樣會(huì)因?yàn)槿狈?biāo)準(zhǔn)而相互矛盾，最終導(dǎo)致法院、罪犯、被害人、鑒定機(jī)構(gòu)四方爭(zhēng)論不休，案結(jié)事了遙遙無(wú)期，各方疲憊不堪。

標(biāo)準(zhǔn)不明確的暫予監(jiān)外執(zhí)行鑒定引發(fā)爭(zhēng)議，導(dǎo)致辦案法官懼怕暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請(qǐng)，鑒定機(jī)構(gòu)同樣不愿接這個(gè)燙手山芋。辦案法官會(huì)將已患嚴(yán)重疾病、生活不能自理的暫予監(jiān)外執(zhí)行申請(qǐng)案件層層請(qǐng)示，竭力破除自身暗箱操作的嫌疑，最大限度地規(guī)避裁判風(fēng)險(xiǎn)，這種做法無(wú)疑影響了辦案效率。尤其是近年來(lái)，媒體報(bào)道過(guò)一些利用暫予監(jiān)外執(zhí)行逃避刑罰的事件，這些報(bào)道帶來(lái)的輿論影響讓法官辦案壓力更大。有的鑒定機(jī)構(gòu)則采取拖延的策略來(lái)應(yīng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的鑒定，希望通過(guò)拖延設(shè)置門檻讓法院減少鑒定次數(shù)，以此來(lái)規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，這種情形同樣影響了辦案效率。

讓暫予監(jiān)外執(zhí)行的鑒定、裁定告別爭(zhēng)議，就必須讓鑒定標(biāo)準(zhǔn)早日統(tǒng)一規(guī)范，在《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》明確患嚴(yán)重疾病的范圍之后，就差生活不能自理的標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，而此次最高人民法院充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定頒布《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》從而填補(bǔ)了制度的缺陷。標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施標(biāo)志著暫予監(jiān)外執(zhí)行制度將徹底告別爭(zhēng)議，徹底破除暫予監(jiān)外執(zhí)行暗箱操作的可能性，讓辦案法官、鑒定機(jī)構(gòu)不再談之色變，案件的辦理效率和司法的公信力都會(huì)得到極大提升。